ФАС и Минэкономразвития борются за закон о госзаказе

Свою версию законопроекта о ФКС антимонопольная служба (ФАС) опубликовала вчера на своем сайте. О реформе госзаказа чиновники спорили весь прошлый год: ФАС предлагала совершенствовать действующий закон о госзакупках (концентрируется на процедурах), Минэкономразвития – перейти на ФКС (регулируется весь процесс от планирования до утилизации закупки). Президент Дмитрий Медведев выбрал второй вариант.

Подготовленный Минэкономразвития законопроект предполагал расширение свободы госзаказчика. По мнению ведомства, из-за жестких процедур ведомства часто покупают некачественные товары и услуги. Предполагается более частое использование конкурсов (сейчас главная форма – аукцион) и предквалификации поставщиков. При снижении цены на конкурсе на 25% заказчику разрешается оценить, в силах ли поставщик выполнить контракт. На электронном аукционе должны закупаться только наиболее простые товары.

Такая революция приведет к росту коррупции, перестройка нормативной базы растянется на 5–6 лет, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев, потери экономики составят до 1 трлн руб. в год. Вместо революции ФАС предлагает эволюцию. Ее проект тоже регламентирует всю процедуру заказа, сохраняя жесткие процедуры. Например, при демпинге (снижение цены на 30%) финансовое обеспечение контракта увеличивается в 1,5 раза. Предквалификация регламентирована – к заказу допускается только поставщик с опытом выполнения аналогичного контракта на сумму не менее 20% от проводимой закупки. Заказ предлагается размещать через 3000–4000 уполномоченных органов. Электронный аукцион должен остаться основной формой заказа, настаивает ФАС.

Концепция законопроекта Минэкономразвития уже одобрена президентом и премьером, говорит замминистра экономического развития Михаил Осеевский. В законопроекте ФАС есть разумные предложения и «мы будем их прорабатывать», но принципиальные разногласия по процедурам торгов остались, продолжает он: аукцион можно применять только для типовых товаров.

Проект Минэкономразвития больше соответствует целям госнужд, считает Александр Строганов из Центра размещения госзаказа.