Правительство может ликвидировать накопительную часть пенсии
Правительство уже в сентябре может принять решение о ликвидации накопительной части пенсий. Вместо этого планируется развивать корпоративные пенсии
Ранее Голодец и министр труда Максим Топилин говорили, что государство должно создать стимулы для развития корпоративных пенсий. Соответствующие предложения готовит рабочая группа в Минфине под руководством замминистра финансов Алексея Моисеева. Срок, до которого НПФ должны предоставить свои предложения Минфину, не установлен, отмечает председатель совета Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов.
По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, у Владимира Путина в сентябре совещаний о будущем пенсионной системы пока не запланировано: «У президента плотный график. Кроме того, это вопрос правительства». Получить официальные комментарии в правительстве не удалось.
Правительство в сентябре может принять решение о ликвидации накопительной части пенсий и развитии добровольных накоплений, сказала вице-премьер Ольга Голодец: «Решение должно быть до [начала] бюджетного процесса, до середины сентября <... > Сегодня мы действительно обсуждаем переход на добровольную систему накоплений» (цитата по ИТАР-ТАСС).
Источник ИТАР-ТАСС в социальном блоке правительства утверждает, что политическое решение об отказе от накопительной части пенсии поддержано «на самом верху» и в ближайший месяц будет проработано совместно с финансово-экономическими ведомствами. Чиновнику администрации президента о таком решении не известно. Оно не принято, говорит высокопоставленный чиновник правительства. Идет обсуждение в правительстве, отмечает человек, знакомый с Голодец.
В 2002 г. правительство провело пенсионную реформу, суть которой - переход от распределительной к распределительно-накопительной пенсионной системе: планировалось, что у родившихся после 1967 г. пенсия будет состоять из страховой и накопительной частей. По данным ЦБ на 31 марта 2014 г., ВЭБ управлял 1,8 трлн руб. пенсионных накоплений, еще 1,1 трлн находились в управлении негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В 2014-2015 гг. накопления пополняться не будут - правительство приняло решение, что все страховые взносы идут на формирование страховой части. Это позволило государству сэкономить в 2014 г. на трансфере Пенсионному фонду 243 млрд руб., в 2015 г. - еще 280 млрд.
По словам Голодец, накопления будут сохранены и «будут работать в режиме, который определен сегодня законодательством»: «Мы должны четко соблюдать все обязательства, которые приняло на себя правительство». Но новых обязательных накоплений не будет, и население, по мнению вице-премьера, выиграет от этого: пенсии будут больше и не будут зависеть от экономической конъюнктуры.
Пока никаких решений принимать в сентябре не планируется, уверяет федеральный чиновник: «Смысла поспешно принимать такое решение нет, так как на параметры бюджета в 2015 г. оно не влияет». Однако фактически решение о ликвидации обязательной накопительной системы правительство приняло, когда продлило на 2015 г. мораторий на формирование накопительной части, признает собеседник «Ведомостей»: «Очевидно, что после такого ни о каком дальнейшем развитии обязательных накоплений речи не идет».
Жизнеспособной модели добровольного пенсионного страхования при стагнирующей экономике и низких зарплатах не существует, уверен Угрюмов. По его мнению, социальный блок правительства добивается введения для работников и работодателей дополнительного скрытого налога на добровольную накопительную систему, но, если это произойдет, работодатели вернутся к выплате зарплаты в конвертах. Накопительная система уже сейчас с точки зрения выбора людей добровольная, напоминает Угрюмов: с 2014 г. граждане, которые хотят направлять часть взносов в накопительную часть, должны написать специальное заявление в Пенсионный фонд. По данным Угрюмова, в НПФ перевели свои накопления 26 млн человек.
На заседаниях рабочей группы в Минфине обсуждается введение обязанности для работодателей создавать корпоративную пенсионную программу, если число сотрудников превышает 500-1000 человек, рассказывают трое участников заседаний. По их словам, работодатель мог бы отчислять на корпоративные программы 3% от фонда оплаты труда (ФОТ), а работник - 3% от своих доходов. Чтобы стимулировать работодателя тратиться на пенсии сотрудникам, нужны налоговые льготы, например, на эти же 3% или 1,5% сократить ставку страхового взноса, рассуждают они. До 2017 г. страховые взносы снижены с 34 до 30%, напоминает федеральный чиновник: можно и дальше оставить обязательными 30%, а 4% сделать добровольными.
Сейчас основной налоговый стимул для работодателей - снижение базы по налогу на прибыль на сумму отчислений в корпоративную пенсионную программу (но не более 12% от ФОТ), напоминает руководитель крупного НПФ: «Но работодатели весь лимит не выбирают - обычно на корпоративные программы направляется не более 4-6% ФОТ». Заинтересованность работодателей была бы выше, если бы в отношении этих взносов действовала прогрессивная шкала - например, при отчислении в корпоративную программу 100 руб. работодатель мог бы снизить базу по налогу на прибыль на 200 руб.