Правительство может ликвидировать накопительную часть пенсии

Правительство в сентябре может принять решение о ликвидации накопительной части пенсий и развитии добровольных накоплений, сказала вице-премьер Ольга Голодец: «Решение должно быть до [начала] бюджетного процесса, до середины сентября <... > Сегодня мы действительно обсуждаем переход на добровольную систему накоплений» (цитата по ИТАР-ТАСС).

Источник ИТАР-ТАСС в социальном блоке правительства утверждает, что политическое решение об отказе от накопительной части пенсии поддержано «на самом верху» и в ближайший месяц будет проработано совместно с финансово-экономическими ведомствами. Чиновнику администрации президента о таком решении не известно. Оно не принято, говорит высокопоставленный чиновник правительства. Идет обсуждение в правительстве, отмечает человек, знакомый с Голодец.

В 2002 г. правительство провело пенсионную реформу, суть которой - переход от распределительной к распределительно-накопительной пенсионной системе: планировалось, что у родившихся после 1967 г. пенсия будет состоять из страховой и накопительной частей. По данным ЦБ на 31 марта 2014 г., ВЭБ управлял 1,8 трлн руб. пенсионных накоплений, еще 1,1 трлн находились в управлении негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В 2014-2015 гг. накопления пополняться не будут - правительство приняло решение, что все страховые взносы идут на формирование страховой части. Это позволило государству сэкономить в 2014 г. на трансфере Пенсионному фонду 243 млрд руб., в 2015 г. - еще 280 млрд.

По словам Голодец, накопления будут сохранены и «будут работать в режиме, который определен сегодня законодательством»: «Мы должны четко соблюдать все обязательства, которые приняло на себя правительство». Но новых обязательных накоплений не будет, и население, по мнению вице-премьера, выиграет от этого: пенсии будут больше и не будут зависеть от экономической конъюнктуры.

Ранее Голодец и министр труда Максим Топилин говорили, что государство должно создать стимулы для развития корпоративных пенсий. Соответствующие предложения готовит рабочая группа в Минфине под руководством замминистра финансов Алексея Моисеева. Срок, до которого НПФ должны предоставить свои предложения Минфину, не установлен, отмечает председатель совета Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов.

Пока никаких решений принимать в сентябре не планируется, уверяет федеральный чиновник: «Смысла поспешно принимать такое решение нет, так как на параметры бюджета в 2015 г. оно не влияет». Однако фактически решение о ликвидации обязательной накопительной системы правительство приняло, когда продлило на 2015 г. мораторий на формирование накопительной части, признает собеседник «Ведомостей»: «Очевидно, что после такого ни о каком дальнейшем развитии обязательных накоплений речи не идет».

По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, у Владимира Путина в сентябре совещаний о будущем пенсионной системы пока не запланировано: «У президента плотный график. Кроме того, это вопрос правительства». Получить официальные комментарии в правительстве не удалось.

Жизнеспособной модели добровольного пенсионного страхования при стагнирующей экономике и низких зарплатах не существует, уверен Угрюмов. По его мнению, социальный блок правительства добивается введения для работников и работодателей дополнительного скрытого налога на добровольную накопительную систему, но, если это произойдет, работодатели вернутся к выплате зарплаты в конвертах. Накопительная система уже сейчас с точки зрения выбора людей добровольная, напоминает Угрюмов: с 2014 г. граждане, которые хотят направлять часть взносов в накопительную часть, должны написать специальное заявление в Пенсионный фонд. По данным Угрюмова, в НПФ перевели свои накопления 26 млн человек.

На заседаниях рабочей группы в Минфине обсуждается введение обязанности для работодателей создавать корпоративную пенсионную программу, если число сотрудников превышает 500-1000 человек, рассказывают трое участников заседаний. По их словам, работодатель мог бы отчислять на корпоративные программы 3% от фонда оплаты труда (ФОТ), а работник - 3% от своих доходов. Чтобы стимулировать работодателя тратиться на пенсии сотрудникам, нужны налоговые льготы, например, на эти же 3% или 1,5% сократить ставку страхового взноса, рассуждают они. До 2017 г. страховые взносы снижены с 34 до 30%, напоминает федеральный чиновник: можно и дальше оставить обязательными 30%, а 4% сделать добровольными.

Сейчас основной налоговый стимул для работодателей - снижение базы по налогу на прибыль на сумму отчислений в корпоративную пенсионную программу (но не более 12% от ФОТ), напоминает руководитель крупного НПФ: «Но работодатели весь лимит не выбирают - обычно на корпоративные программы направляется не более 4-6% ФОТ». Заинтересованность работодателей была бы выше, если бы в отношении этих взносов действовала прогрессивная шкала - например, при отчислении в корпоративную программу 100 руб. работодатель мог бы снизить базу по налогу на прибыль на 200 руб.