Статья опубликована в № 4468 от 11.12.2017 под заголовком: Мало запланировать, надо еще согласовать

Как Госдума выполняла послание президента

Депутатам трудно принимать непопулярные законы перед выборами
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

План исполнения послания президента 2016 г. написала межфракционная рабочая группа депутатов в декабре 2016 г., в нем 98 законопроектов. Такая группа традиционно создается в каждом созыве Госдумы, она и утверждает план выполнения послания. Обращение президента с ежегодным посланием Федеральному собранию – это требование Конституции России, утверждал президент Владимир Путин в своем послании 12 декабря 2013 г.

Мониторинг «Ведомостей» показывает, что неисполненными – т. е. не подписанными президентом – остаются 38 законопроектов из упомянутых 98, т. е. работа сделана депутатами на 60%.

Часть законопроектов требует сложного согласования – а еще они могут быть неоднозначно восприняты избирателями и приходится останавливать в период предвыборной кампании, объясняет человек, близкий к администрации президента: к примеру, законопроект о дорожном движении в пятницу приняли без нормы о платном въезде в города – из-за негативной реакции избирателей на нее.

Другой человек, близкий к администрации, считает, что в Думе и так понимают, какие вопросы лучше не поднимать, но еще и администрация контролирует процесс.

А из правительства просили не вносить некоторые неоднозначные предложения Минфина, знает первый из собеседников.

Медленнее всего депутаты рассматривают бюджетно-налоговые вопросы, показывает мониторинг «Ведомостей», в частности потому, что в их решении основную роль играет правительство. Втуне остались многие транспортные инициативы, не завершена и одна из главных тем года – цифровая экономика, внесение законопроекта о ней запланировано на 2018 г.

Политолог Александр Пожалов согласен, что с выполнением бюджетно-налоговой части послания хуже всего, но это из-за конкуренции нескольких проектов стратегии развития России до 2035 г.

Президентское послание адресовано Федеральному собранию, но основным исполнителем всегда указывается правительство, продолжает Пожалов, а вклад Госдумы сильно зависит от того, как быстро депутаты согласуют в правительстве собственные инициативы. В той части, которая зависела от депутатов, сделано немало, считает он: «Принят базовый закон о телемедицине, закон о статусе самозанятых граждан, несколько поправок выполняют поручение президента расширить участие жителей в благоустройстве, продлены льготные ставки страховых взносов для IT-бизнеса, приняты нормы для социальных НКО и т. д.».

Комитет по труду пока не принял три законопроекта во исполнение послания, говорит председатель комитета Ярослав Нилов (ЛДПР): один – о дублировании полномочий в охране труда, другой – о пандусах для инвалидов, он будет принят в декабре, и третий – о парковке транспортных средств инвалидов. По нему идут консультации с правительством, сообщает депутат: оно внесло законопроект с нарушением концепции.

Комитет по государственному строительству пока не принял закон о бесплатной юридической помощи, законопроект о залоге или запрете определенных действий и административную ответственность за несвоевременное внесение или внесение недостоверных данных в систему мониторинга лекарственных препаратов. Юридическая помощь должна быть внесена правительством, в случае с залогом против выступает государственно-правовое управление президента, а лекарства будут приняты до конца сессии, обещает собеседник в комитете.

Комитет по развитию гражданского общества должен принять законопроект о добровольцах и волонтерах, сообщил председатель комитета Сергей Гаврилов (КПРФ), это произойдет в последний день осенней сессии – 22 декабря.

Председатель комитета по финансовому рынку эсер Анатолий Аксаков сообщил, что его комитет уже провел подавляющее большинство законопроектов, но не сказал, какие остались.

Комитет по экономической политике должен принять четыре законопроекта, в том числе о развитии цифровой экономики и о маркировке товаров. Председатель комитета Сергей Жигарев (ЛДПР) обещает, что закон о маркировке будет принят в скором времени: «Возникли замечания у правового управления президента. Остальные законы в плане на 2018 г.».

Пока, конечно, в исполнении президентского послания Думой преобладает реализация правительственных законопроектов, но председатель Вячеслав Володин поставил задачу эту ситуацию переломить, вносить больше законов прямого действия, говорит Жигарев.

Комитет по бюджету и налогам должен принять законопроект об оптимизации налоговых льгот, поправки о налоговом администрировании и о ключевых параметрах налоговой системы на 2019 г. и последующие годы. Зампред комитета Сергей Катасонов (ЛДПР) говорит, что в комитете пока не обсуждали исполнение послания.

Три тяжелых законопроекта не могут согласовать в комитете по экологии. Они готовятся ко второму чтению, объясняет председатель комитета единоросс Владимир Бурматов: «Все три фактически регулируют сверхчувствительные темы – закон об отходах связан с тарифами и схемами размещения отходов во всех регионах, это регулирование сферы, которая до того не регулировалась, как и законопроект о животных – его не могут принять с 2011 г.». Та же ситуация и с законом об особо охраняемых природных зонах, сетует он.

В комитете по транспорту рассматривают пять законопроектов, все они, по словам зампреда комитета единоросса Виталия Ефимова, проходят согласование с ГПУ. На весну уйдет вопрос о транспортной безопасности, где каждый участник законотворческого процесса хочет своего, закон о транзите и внеуличном транспорте, сообщает Ефимов.

Председатель комитета по регламенту единоросска Ольга Савастьянова отказалась давать комментарии об исполнении послания президента до рассмотрения вопросов на совете Думы.

Кто слушал послание президента в 2016 г.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more