Госорганы загрузили суды мелкими делами

Эксперты ВШЭ изучили, какие вопросы занимают российские суды
Нагрузка на российских судей планомерно растет с 2012 г. /Андрей Гордеев / Ведомости

В 2019 г. вновь зарегистрировано увеличение нагрузки на российских судей, выяснили сотрудники Высшей школы экономики Андрей Кашанин и Дмитрий Малов. Причиной многократного роста стало увеличение числа мелких дел, где требования не превышают 200 000 руб. либо где долг и его размер не оспариваются должником. Основным источником таких исков являются госорганы.

В исследовании, основанном на статистических данных Судебного департамента, указано, что на плечи судей ложится техническая часть разбирательств, которая не имеет никакого отношения к непосредственно юрисдикционной деятельности. Госорганы – ПФР, ФНС и др. – по законодательству обязаны заявлять требования вне зависимости от их размера, что и влияет на рост числа дел. И иногда это доходит до абсурда: затраты на разбирательство могут превышать сумму взыскания – в числе дел о налогах и сборах таких почти 90%.

Нагрузка на российских судей планомерно растет с 2012 г. Сейчас судьи первой инстанции вынуждены рассматривать порядка 35 млн дел ежегодно: например, в 2019 г. в арбитражах на одного человека приходилось 105,1 дела и заявления в месяц. Это приводит к тотальному дефициту рабочего времени – арбитражные судьи тратят на дело в 2,4 раза меньше, чем это должно быть, в судах общей юрисдикции – в 2,7 раза.

В 2019 г. в арбитражных судах на дела с суммой иска свыше 200 000 руб. приходилось 27,4% (585 400 дел), остальные же были с меньшей суммой. Заявления с требованиями меньше 2000 руб. составляют 16,7% (357 300 дел), от 2000 до 10 000 руб. – 8,8% (187 100 дел). Госорганы иски с суммой взыскания менее 2000 руб. в 2019 г. подавали в 38,4% случаев (негосударственные истцы – в 1,1%), в размере от 2000 до 10 000 руб. – в 12,8% случаев (негосударственные – в 5,9%). Больше всего в рамках мелких дел работает ПФР – на заявления с требованиями менее 50 000 руб. от него в 2019 г. приходилось 49,4% от общего числа. Кашанин считает, что, если ничего не предпринимать, ситуация улучшаться не будет, поскольку в основе того, что суды в основном загружены мелкими делами, лежат объективные причины: «Основная причина заключается в отсутствии альтернативных порядков для удовлетворения интересов истцов. Другой причиной является крайне низкая стоимость правосудия по большинству дел, из-за чего у ответчика появляется мотивация не исполнять требования в добровольном порядке. Далее следует упомянуть крайне неэффективное исполнительное производство. По статистике ФССП, в среднем судебными приставами взыскивается 7,2% от сумм по исполнительным листам, выданным арбитражными судами и судами общей юрисдикции, что также мотивирует должника к отказу от платежа». Эксперт отмечает, что также в России во многих законах неоправданно предусматривается исключительно судебный порядок рассмотрения споров. «Если не ликвидировать эти причины, ситуация не изменится. Нужно продолжать работу по внедрению альтернативных или досудебных порядков рассмотрения споров, подобных, например, институту финансового омбудсмена, а также проводить ревизию оправданности применения судебного порядка рассмотрения различных категорий дел, который предусмотрен федеральными законами», – говорит Кашанин.