Итоги-2014: Россия отрегулировала интернет

Весь этот год интернет-бизнес находился под пристальным вниманием российских властей: чиновники и депутаты обсуждали инициативы, связанные с регулированием сети. Часть из них превратилась в законы. Популярных блогеров приравняли по степени ответственности к СМИ; Роскомнадзор получил право немедленно блокировать сайты, призывающие к массовым беспорядкам и незаконным акциям; оказались ограничены платежи в интернете. А в новом году в силу вступят еще как минимум две важные для отрасли нормы: одна позволяет пожизненно блокировать сайты, разместившие пиратский контент, а другая предписывает всем операторам персональных данных (включая интернет-компании) обрабатывать и хранить их строго на территории страны.

Не исключено, что на этом законотворческая инициатива не прекратится. Ведь президент России Владимир Путин прямо заявил: интернет-бизнесу надо «перестать прятаться» и начать «с обществом и государством общаться и искать общие решения» по проблемным вопросам: «Каждый день у нас треть граждан заходит в интернет; <...> конечно, это подлежит какому-то регулированию».

Впрочем, попытки регулировать интернет предпринимала в этом году не только Россия. Власти Евросоюза активно обсуждали, как ограничить монопольное положение Google в интернет-поиске, а также решали вопрос о доступе разработчиков сторонних приложений в интернет-магазин Google Android. Испания вслед за Германией и Бельгией обязала интернет-компании платить издателям всякий раз, когда в результатах поиска агрегатора появляется та или иная новость. Принимая этот закон, правительство Испании надеялось уменьшить масштабы интернет-пиратства, улучшить систему управления авторскими правами и заставить агрегаторов новостей компенсировать ущерб СМИ от использования их контента. Новую норму назвали «налогом на Google». В итоге интернет-компания вообще закрыла раздел новостей в Испании, о чем издатели сразу пожалели, поскольку потеряли трафик.

А самой заметной инициативой Евросоюза стала норма, наделяющая любого человека правом потребовать удаления из результатов поиска ссылок на устаревшую или неверную информацию о нем; правда, с самого сайта, на который эти ссылки ведут, удалять информацию (даже если она неверна) не требуется. Европейский суд назвал эту норму «правом на забвение». Интернет-компании сразу предупредили, что последствия ее применения могут оказаться непредсказуемыми с точки зрения свободного обмена информацией и общественных интересов. И впрямь, курьезы не заставили себя ждать (см. врез).

Идея понравилась и многим в России. Весной Общественная палата рекомендовала депутатам Госдумы разработать законопроекты, обеспечивающие защиту персональных данных российских пользователей интернета и их право «быть забытыми». Представители комитета Думы по информации тут же заявили, что симпатизируют этой идее, тем не менее до законопроекта дело пока не дошло.

Подобных инициатив, не ставших законами, в этом году было множество. К примеру, депутат от «Справедливой России» Алексей Чепа предлагал наделить пользователя правом без обращения в суд требовать удаления или блокировки недостоверной информации о нем.

А Генпрокуратура и Лига безопасного интернета заявляли, что хорошо бы ввести предварительную автоматическую фильтрацию всего трафика рунета.

Также не ясно, будет ли одобрена спорная инициатива Российского союза правообладателей (РСП), нацеленная на борьбу с пиратством в рунете. РСП предложил ввести специальный сбор с интернет-провайдеров, а средства распределять между авторами музыки, фильмов и прочего контента. Идею раскритиковали практически все участники рынка: операторы, правообладатели, интернет-компании. Не понравилась она и Минэкономразвития с Минкомсвязи, «за» высказалось одно Минкультуры.

Еще один вопрос, родившийся в этом году, - будет ли воплощена в России концепция «суверенного интернета». Весной Путин заставил понервничать инвесторов российских интернет-компаний, когда сообщил, что интернет возник как спецпроект ЦРУ и относиться к нему надо соответствующе: хотя американцы пытаются монопольно управлять всемирной сетью, «нам нужно целенаправленно бороться за свои интересы».

В октябре на Совете безопасности России обсуждался вопрос защиты рунета от возможных внешних провокаций и угроз. Докладывал помощник президента Игорь Щеголев: летние учения показали, по его словам, что российский элемент интернета неустойчив к внешним воздействиям, поскольку «ключевые элементы интернета находятся за пределами России и не управляются нами». «В конечном счете рунет может быть блокирован целиком», - резюмировал Щеголев и призвал создать в России «ключевую инфраструктуру интернета», включая национальные корневые серверы и национальную систему маршрутно-адресной информации.

Год выдался очень нервный, согласен Сергей Плуготаренко, директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК, представляет интересы более чем 100 интернет-компаний). Но в отличие от прошлого года, когда важные для отрасли законы принимались буквально за пару месяцев, в этом году власти чаще привлекали к обсуждению интернет-компании, обсуждение было более длительным, а действия властей - более аккуратными, оговаривается он. Плуготаренко объясняет это «ростом самой индустрии, ее значением для экономики» (по данным РАЭК, на интернет и связанные с ним отрасли приходится уже около 10% ВВП России), а также тем, что сами компании стали более сознательными и охотнее идут на контакт с чиновниками: «У все большего числа компаний появляются специальные сотрудники, которые отвечают за взаимодействие с органами власти». Плуготаренко рассчитывает, что в следующем году регулирование интернета превратится из охранительного и запретительного в стимулирующее: «Как ни странно, нам поможет кризис: мы видим, что позиция чиновников по интернету уже смягчилась, они понимают, как важно сохранить отрасль с хорошим денежным потоком».

Опрошенные «Ведомостями» сотрудники крупных интернет-компаний не скрывают, что регулирование стало более жестким, но оговариваются: их положение сильно зависит в конечном итоге от конкретной правоприменительной практики. Например, Роскомнадзор не стал блокировать доступ к западным социальным сетям даже после того, как они отказались выполнить ряд его требований об удалении аккаунтов и постов, а предпочел договариваться, напоминает один из собеседников «Ведомостей».