Сбербанк заинтересовался ремонтом ТЭЦ в регионах

Чтобы привлечь больше инвестиций в коммунальную инфраструктуру регионов, Минстрой вместе со Сбербанком разработали стандартную форму для концессионных соглашений. Об этом сообщило министерство и опубликовало готовый набор документов для подготовки и финансирования концессионных проектов в отрасли ЖКХ.

Система теплоснабжения сильно изношена и недоинвестирована, указывало Минэнерго в мартовском докладе: 31% мощностей отработали свой нормативный срок службы, а 68% теплосетей полностью износились. Нормативный срок службы теплосетей – 25 лет, поэтому необходимый уровень обновления фондов в теплоснабжении ежегодно составляет 4% при текущем уровне обновления лишь 2,7% в год. Но износ тепловых сетей приводит к высоким теплопотерям: в России они достигают 30% против, например, 8% в Швеции.

Ежегодно регионы получают около 150 млрд руб. субсидий на отрасль теплоснабжения (без учета субсидий по ЖКУ), но нужно им на 50 млрд руб. больше, следует из опроса регионов, проведенного Минэнерго в 2015 г. Общая потребность в инвестициях сферы ЖКХ может достигать 500 млрд руб. в год (см. врез).

Помочь может более активное привлечение денег частных инвесторов через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В регионах, где заключены концессионные соглашения, в результате модернизации коммунальной инфраструктуры аварийность в сфере теплоснабжения снижается на 47%, водоснабжения – на 21%, а уровень потерь – на 18 и 14% соответственно, передал через представителя министр строительства и ЖКХ Михаил Мень.

По данным Центра развития ГЧП, в секторе ЖКХ больше всего концессий, но все они очень маленькие. Инвестиционные проекты в этой сфере с участием региональных властей обычно не превышают 1 млрд руб., а с участием муниципальных – 250–350 млн руб., свидетельствуют данные Сбербанка. По данным Центра развития ГЧП, всего в сфере ЖКХ заключено 2074 концессионных соглашения, из них каждое третье – на сумму менее 1 млн руб. Для сравнения: по данным InfraOne, проекты в сфере хранения и переработки сельхозпродукции и здравоохранении достигают $50–150 млн.

Инвесторы не всегда могут подготовить концессионные документы, соответствующие требованиям банков, объясняет Минстрой причины разработки типового решения у себя на сайте, на это нужны деньги, часто соизмеримые с инвестиционным бюджетом проектов. Только крупные концессионеры могли рассчитывать на финансирование, указывал Мень (цитата по сайту министерства).

Решить проблему может коробочное кредитование (типовой пакет документов для инвестора), считает Минстрой, регионы и инвесторы могут использовать его для подготовки, финансирования и сопровождения региональных и муниципальных проектов ГЧП. Например, в список документов «коробки по теплу» входит концессионное соглашение и четырехстороннее соглашение между концедентом, регионом, концессионером и кредитором, а также другие документы по сделке, например финансовая модель, объяснил представитель Сбербанка. У оператора таких инфраструктурных объектов должен быть опыт реализации проектов и собственные деньги, которые могут быть использованы в качестве вклада в капитал проектной компании.

Если концессия будет разработана по предложенной форме, Сбербанк может предоставить проектное финансирование до 15 лет под 11–14% годовых под залог прав по концессионному соглашению, говорит его представитель. Чтобы минимизировать риски самого банка, в концессионном соглашении должен быть подробно описан порядок расчета тарифов, а также порядок выплаты компенсаций при досрочном расторжении соглашения. В июне уже было подписано пилотное соглашение для реконструкции систем теплоснабжения в Тульской области (концессионер – Региональная генерирующая компания – 1), кредит составил 175 млн руб. сроком на семь лет, рассказывает представитель банка. На начало августа подано уже 60 заявок из разных регионов, как от властей, так и от концессионеров, сообщил представитель Сбербанка, для финансирования концессий в теплоснабжении нужно 72 млрд руб. инвестиций, в разработке находятся перспективные проекты, по которым началась проработка возможности финансирования на сумму свыше 40 млрд руб. Другие банки пока не интересуются запуском коробочных решений, предпочитая им крупные инфраструктурные концессии, говорит консультант крупных концессионных проектов.

А из-за зарегулированности отрасли можно тиражировать решения на схожие в техническом плане проекты в разных регионах, отмечает представитель Сбербанка. До конца года коробочные решения должны появиться и для других объектов коммунальной инфраструктуры – водоснабжения, водоотведения и переработки твердых коммунальных отходов, перечисляет он.

Но подойдет такое решение не для всех концессий в сфере ЖКХ, предупреждают консультанты. К совсем простым муниципальным концессиям типовая документация однозначно применима, но для более комплексных проектов, требующих индивидуального подхода из-за специфики региона, например невысокого бюджетного рейтинга, инвестор будет требовать доработки и изменений в типовые документы, говорит руководитель российской инфраструктурной практики Herbert Smith Freehills Ольга Ревзина. Попытка масштабировать типовое решение на все концессии в этой сфере неизбежно столкнется со сложностями, предупреждает она. Коробочное решение расширит возможности для небольших концессий, считает партнер EY Алина Заборовская, для них банковское проектное финансирование станет более доступным, сроки концессий увеличатся, а качество их проработки вырастет. Но для крупных коммунальных проектов по-прежнему будут нужны индивидуальные решения, согласна она, хотя такие сделки в коммунальном секторе можно пересчитать на пальцах одной руки.