Бюджетные резервы тормозят развитие экономики

Завышение планируемых расходов оборачивается недофинансированием долгосрочных проектов
В России бюджетные расходы традиционно планируются с запасом /Евгений Разумный / Ведомости

Расходы федерального бюджета в следующем году планируется сократить почти на 10%. При этом экономисты не ожидают серьезных негативных последствий для экономики. Причина – особенности национального финансового планирования. «Если брать номинальные значения, бюджетные расходы на 2021 г. – 21,5 трлн. По бюджетной росписи сейчас с учетом августовских решений стоит 23,4 трлн руб., т. е. мы получим снижение на девять с лишним процентов в номинальном выражении, – объяснил главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач в своем докладе на Международной конференции по макроэкономическому анализу и прогнозированию Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. – Однако понятно, что 23 трлн руб. в этом году никто не потратит и 1,5 трлн как минимум переползут на следующий год. Поэтому в этом плане нет большого ужесточения бюджетной политики».

На проблему больших объемов скрытого бюджетного резервирования обратил внимание и директор ИНП Александр Широв. «Минфин, вероятно, хочет быть уверенным, что при исполнении распорядителем бюджетных средств своих функций не возникнет ситуации недостаточности финансирования, – отметил он. – Однако такой подход снижает объемы финансирования долгосрочных направлений развития. В результате страдают прежде всего крупные проекты по развитию человеческого капитала по таким направлениям, как образование, здравоохранение, фундаментальная наука».

Этот год не станет первым годом формирования значительных остатков по бюджетным счетам. «В 2019 г. наблюдался самый низкий процент исполнения как совокупных расходов федерального бюджета (94,2%), так и расходов на финансирование нацпроектов (91,4%)», – напоминает доцент кафедры финансов и цен РЭУ им. Г. В. Плеханова Алла Чалова. – В результате по итогам прошлого года объем не освоенных бюджетных денег на федеральном уровне составил 1,1 трлн руб.». По ее оценке, в 2020 г. объем неиспользованных бюджетных ассигнований может составить от 1,2 трлн до 1,35 трлн руб.

При этом эксперты обращают внимание, что 100%-ное освоение средств в принципе невозможно и такой подход Минфина оправдан. «Закон о бюджете должен предусматривать полный перечень расходов и источники их финансирования, – считает эксперт группы региональных рейтингов АКРА Максим Першин. – Как сложится исполнение расходов по итогам года, на момент составления закона о бюджете не ясно, однако невключение отдельных расходов в закон о бюджете может привести к ситуации, когда у участников бюджетного процесса не будет полномочий и источника средств для финансирования не учтенных в законе о бюджете расходов».

«Большие остатки, с одной стороны, указывают на невысокое качество бюджетного планирования, с другой – говорят о защите интересов бюджета от неэффективных трат и злоупотреблений», – подтверждает заведующий Лабораторией исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Илья Соколов.

Главной причиной ежегодного формирования больших остатков по счетам федерального бюджета эксперты считают известную практику, когда основная часть исполнения бюджетов по расходам приходится не столько на последний квартал, сколько на последний месяц года. «Исполнение федерального бюджета осуществляется неравномерно: примерно 34% обычно приходится на IV квартал, – подсчитала вице-президент ЦСР Диана Каплинская. – Таким образом, ожидаемый объем расходов в IV квартале 2020 г. можно оценить в 8,2 трлн руб., в том числе 4,3 трлн руб. – в декабре 2020 г.».

В Минфине признают наличие проблемы с неритмичностью исполнения расходов. «Минфин осуществляет регулярный мониторинг по этому вопросу, – рассказали «Ведомостям» в пресс-службе ведомства. – В свою очередь главные распорядители бюджетных средств принимают меры по минимизации остатков. Вместе с тем бюджетное законодательство предусматривает перенос остатков, распределенных под потребности, и по которым заключены контракты на следующий год. Оставшиеся деньги будут направлены в резервный фонд правительства».