Майские указы по зарплатам бюджетников выполнили только 12 регионов в 2022 году
Минимальный показатель достижения целей зафиксирован в оплате труда соцработников
Зарплаты бюджетников из майских указов президента по итогам 2022 г. достигли целевых значений по всем категориям работников – педагогам, медикам, сотрудникам социальной сферы и учреждений культуры – только в 12 регионах, подсчитали «Ведомости» на основе данных Росстата. Это Брянская, Рязанская, Тамбовская, Ленинградская, Волгоградская, Ростовская, Тюменская и Челябинская области, Алтайский край, Ханты-Мансийский автономный округ, а также Чеченская и Чувашская республики. Если регион засекретил данные по одному из показателей, но выполнил их по всем остальным, KPI условно считался выполненным (Чечня и ХМАО не раскрыли информацию по зарплатам работников интернатов). Все остальные регионы не выполнили целей хотя бы по одной категории.
В так называемых майских указах (подписаны президентом Владимиром Путиным в мае 2012 г.) прописаны целевые показатели зарплат для 12 отдельных категорий бюджетников. Согласно им оплата труда учителей в учебных заведениях разного уровня, сотрудников учреждений культуры, соцработников, а также младшего и среднего медперсонала должна достигать уровня средней зарплаты по региону. В 2 раза выше этой планки необходимо оплачивать работу врачей, преподавателей вузов и научных кадров. Для педагогов в дошкольных учреждениях необходимо сравнять зарплату со средней в сфере общего образования по региону. Цель по зарплатам – переходящий показатель, который ежегодно должен поддерживаться на заданном уровне. Иными словами, после достижения планки региону нужно повышать оплату труда бюджетников как минимум такими же темпами, какими растет средний уровень доходов его жителей.
Изначально планировалось, что эти цели будут достигнуты в 2018 г. В ноябре 2021 г. глава Минтруда Антон Котяков сообщал, что майские указы по зарплатам бюджетников будут выполнены к концу года. В 2021 г., по данным Росстата, все 12 показателей выполнили семь субъектов – Ленинградская, Вологодская, Тамбовская, Тюменская, Пензенская области, Алтайский край и Чувашская Республика.
В ноябре 2022 г. Путин на совещании с правительством заявил, что ни один регион страны на 100% не достиг показателей.
Драйверы роста
Майские указы стали драйверами роста зарплат в бюджетной сфере более чем для 5 млн специалистов, сообщил «Ведомостям» представитель Минтруда. Исполнение указов в части заработных плат характеризуется 1011 показателями в разрезе регионов и отраслей, добавили в ведомстве, уточнив, что «подавляющее большинство этих показателей – свыше 90% – исполнены». По социальным работникам майские указы исполнены в 96% субъектов. Представитель Минтруда напомнил, что исполнение указов в части заработных плат обеспечивается учредителями организаций. Расходы на фонд оплаты труда и доведение заработных плат до среднего уровня в регионе закладываются в бюджетах соответствующего уровня исходя из параметров макропрогноза, который готовит Минэкономразвития, добавил собеседник.
В случае если фактический рост заработных плат превосходит прогнозный, из федерального и регионального бюджетов доводятся дополнительные средства на обеспечение выполнения контрольных соотношений, напомнил он. В 2022 г. с учетом того, что рост заработных плат в экономике несколько опередил прогнозные показатели, дополнительно было выделено почти 100 млрд руб., в том числе 26,4 млрд руб. для обеспечения роста зарплат работников федеральных учреждений, 58,6 млрд руб. – в бюджет ОМС для обеспечения роста зарплат медработников и 14,6 млрд руб. – субъектам в дополнение к предусмотренным дотациям, сказал представитель ведомства.
Минздравом проводится ежеквартальный мониторинг выполнения субъектами показателей по заработной плате медицинских работников, сообщил представитель ведомства. В частности, направляются письма в адрес высших исполнительных органов власти регионов о принятии исчерпывающих мер по недопущению невыполнения требований указа, по результатам мониторинга проводятся детальные разборы ситуации, заверил собеседник.
«Ведомости» направили запросы в Минпросвещения, Минобрнауки, а также представителям региональных правительств.
По итогам 2022 г. по всем категориям работников бюджетной сферы сохранены соотношения между уровнем их оплаты труда и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Чувашской Республике, сообщил представитель администрации субъекта.
Возможности субъектов
Тормозом в достижении целевых показателей по зарплатам бюджетников стали экономические проблемы последних лет, считает ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков. Фактически решить их под силу только так называемым регионам-донорам, полагает эксперт. Кроме того, на выполнение показателей давила высокая инфляция прошлого года. «Одно дело при 5–6% инфляции решать задачи доведения зарплаты бюджетников, а другое дело при 11,9%», – уточнил он.
В области медицины зарплаты бюджетников могут не дотягивать до целевых значений по нескольким причинам, добавила директор Института экономики здравоохранения НИУ ВШЭ Лариса Попович. Во-первых, у регионов может не хватать финансирования, во-вторых, на майских указах перестали акцентировать внимание субъектов. Кроме того, не исключены статистические погрешности, указывает эксперт: «Врачи могут быть оформлены на полставки или на четверть ставки, поэтому информация, которая дается по заработной плате, может давать неверные данные чисто из-за неточности метода расчета».
Данные по регионам
Оценка по количеству регионов, выполнивших майские указы, подразумевает, что целевые значения достигнуты по всем 12 категориям работников.
В статистике по заработным платам дошкольных педагогов отсутствуют данные по Москве. В сноске к таблице указано, что «данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от единственных организаций в соответствующей сфере деятельности». По тем же причинам в отчетности по оплате труда научных сотрудников нет информации по Еврейской и Чукотской автономным областям, а также без уточнения обстоятельств – по ЯНАО. Не приведены цифры по Курской области, Карелии и Севастополю в части выполнения майских указов по преподавателям интернатов. Республика Коми, Хакасия, Карелия, Севастополь, Пермский край и Самарская область не обнародовали данные по соцработникам. В расчетах «Ведомостей» не учитывается Чукотский автономный округ из-за отсутствия данных по большинству категорий.
По мнению эксперта, в условиях резкого дефицита кадров в системе здравоохранения пришла пора обсуждать не привязку к средней заработной плате, а выравнивание по регионам оплаты труда за одинаковую по функционалу работу, т. е. снижать так называемую дифференциацию труда. «Тогда мы с вами избавимся от этого тренда на вымывание кадров из маленьких городов в мегаполисы, иначе никогда не добьемся доступности медицинской помощи, сколько бы мы ни наращивали кадров», – заявила Попович.
Субсидии, которые регионы получают из федерального бюджета, не целевые и они распределяют их по своему усмотрению, отметила главный научный сотрудник Центра финансово-экономических решений в образовании НИУ ВШЭ Ирина Абанкина. Кроме того, последние годы были очень сложными с точки зрения бюджетной обеспеченности – пандемия и санкции сильно подкосили экономику. В итоге «объем обязательств несопоставим с возможностями субъектов», считает эксперт.
Кроме того, были исчерпаны все резервы оптимизации и сокращения численности работников бюджетного сектора, говорит Абанкина: «У нас сейчас нехватка учителей, они работают в среднем на полторы ставки, и только благодаря этому хоть как-то дотягивается зарплата. И я связываю это, конечно, с недостаточностью бюджетного финансирования в наших регионах».
Майские указы по зарплатам в целом направлены не на повышение оплаты труда бюджетников, а на рост благосостояния населения, подчеркнул Поляков. Нельзя сказать, что власти отказываются от выполнения майских указов как от приоритета, но при этом необходимо понимать, что на первом плане сегодня стоят другие проблемы, сказал Поляков.