Новое правительство перейдет к новой экономической модели

Кабмин бросит все силы на отдельные критические направления и займется межотраслевой координацией
Первый зампред правительства России, которым продолжит руководить Михаил Мишустин, впервые будет отвечать не за экономику, а за развитие промышленности/ Дмитрий Астахов / РИА Новости

Новый состав правительства говорит о повороте российской экономической модели. Власти делают ставку на развитие приоритетных отраслей – обрабатывающей промышленности и технологий, транспортной связанности, аграрного сектора. К такому выводу пришли опрошенные «Ведомостями» эксперты. С уходом первого вице-премьера Андрея Белоусова макроэкономический блок кажется подвешенным в воздухе, несмотря на передачу его полномочий Александру Новаку, поскольку приоритетом для последнего остаются добывающие отрасли, отмечают они. Это риск, но обеспечение технологического суверенитета сейчас важнее. Денис Мантуров, которого премьер Михаил Мишустин рекомендовал в качестве своего первого заместителя, бросит на это все силы. Правительство поменяет не только приоритеты, но и управленческую модель. Принцип вице-премьер – министерство – нацпроект перестанет быть основным: кабмин перейдет на матричную модель, где несколько вице-премьеров будут курировать один нацпроект – им придется больше договариваться.

Новая модель

Самым ярким кадровым изменением в обновленном правительстве может стать назначение промышленного вице-премьера Дениса Мантурова первым заместителем председателя правительства. Мишустин уже рекомендовал его на этот пост, теперь за его кандидатуру должна проголосовать Госдума. Мантуров сменит Андрея Белоусова, работавшего в кабмине Мишустина первым вице-премьером с 2020 г. Вице-премьер Денис Мантуров в новом правительстве наконец оставит пост главы Минпромторга и сосредоточится на стратегических задачах, став первым вице-премьером.

Мантуров – один из долгожителей министерского корпуса, он возглавлял Минпромторг с 2012 г., а при ротации в правительстве в 2020 г. получил в дополнение статус вице-премьера. Его преемником в министерском кресле станет губернатор Калининградской области Антон Алиханов.

Кадровая перестановка говорит о повороте российской экономической модели, считает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. «Что бы ни говорили о значении социальной повестки, технологическое развитие сейчас в приоритете», – отметил он. Белоусов был связующим кабмин звеном, а сейчас баланс, вероятно, сознательно решили нарушить, сделав ставку не на общеэкономическое развитие, а на отраслевые прорывы, предположил Климанов. Полномочия экономического первого вице-премьера в исполнении Белоусова и его предшественников на этом посту в целом более размыты по сравнению с «промышленным» Мантуровым – чем «профильнее», тем, может быть, эффективнее, полагает Климанов. Именно поэтому технологическое лидерство стало одной из национальных целей, отметил он. Остается вопрос, какую именно модель предпочтет правительство – суверенитета, что предполагает скорее замкнутую экономику, или лидерства, что означает выход и занятие первых позиций на рынках других стран, резюмировал экономист.

У Мантурова и Алиханова длинная история совместной работы и очевидно, что и в этот раз они имели возможность договориться о будущем взаимодействии, полагает гендиректор Агентства трансформации и развития экономики (АТРЭ) Владислав Онищенко. Сложно представить, что Алиханов будет чем-то вроде карманного министра при Мантурове. Промышленная политика в новой конфигурации кабмина может стать более сосредоточенной на экономике предложения, говорит Онищенко. Он рассчитывает, что в новом политическом цикле удастся решить проблему нулевой толерантности к риску властей при реализации крупных промышленных проектов.

Идеология технологического суверенитета сформировалась более полутора лет назад и за это время была нормативно оформлена: утверждена концепция технологического развития, разработана таксономия проектов технологического суверенитета, отметил первый заместитель генерального директора ЦСР Глеб Покатович. Теперь на первый план выходит задача довести эти проекты до стадии реализации и добиться результатов – в этом смысле назначение Мантурова первым вице-премьером понятно и логично, согласился эксперт.

Назначение Мантурова первым вице-премьером, по мнению главного стратега инвесткомпании «Вектор икс» Максима Худалова, говорит о приоритетности цели по импортозамещению, в том числе в автопроме и высокотехнологичной электронике. Мантуров непосредственно знает обо всех проблемах промышленности и сможет «наилучшим образом способствовать развитию отрасли», полагает аналитик.

Правительство поменяет не только приоритеты, но и управленческую модель. До обновления управление строилось по вертикали вице-премьер – министерство – нацпроект – этот принцип перестанет быть основным, писали «Ведомости». Кабмин перейдет на матричную модель, где несколько вице-премьеров будут курировать один нацпроект – им придется больше договариваться и делить бюджеты.

Например, нацпроект «Продолжительная и активная жизнь» будут курировать Татьяна Голикова (отвечает за соцблок) и Дмитрий Чернышенко (отвечает в том числе за спорт), соответственно, за его реализацию будут отвечать Минздрав и Минспорта. Направлением «Эффективная транспортная система» займутся вице-премьеры Марат Хуснуллин (строительство) и Виталий Савельев (транспорт).

Прототип новой управленческой модели был реализован в нацпроекте «Беспилотные авиационные системы» (в списке нацпроектов в новом майском указе его нет, но он войдет в число технологических проектов, которые будут опубликованы позднее. – «Ведомости»), объяснял высокопоставленный федеральный чиновник. В нем заложен именно комплексный подход к созданию условий для появления новой для России отрасли: разработка технологий, создание производства, гарантирование спроса, подготовка кадров, регулирование и т. д. Ответственность за итоговый результат в зависимости от формы участия распределена между разными министерствами (Минпромторг, Минобрнауки, Минтранс, Минпросвещения).

Отраслевой кабмин

Повышение Мантурова – не единственное «отраслевое» назначение в правительстве. Кроме него в новый кабмин вице-премьерами приходят министр транспорта Виталий Савельев, министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев, а позиция вице-премьера Александр Новака, курировавшего энергетику, усиливается – ему передано кураторство общеэкономических вопросов от Белоусова. Посты профильных министерств занимают соответственно губернатор Курской области Роман Старовойт, замглавы Минсельхоза Оксана Лут, и губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев.

Когда нацпроект «Безопасные и качественные дороги» трансформировался в «Эффективную транспортную систему», стало понятно, что в правительстве нужен профильный вице-премьер, поскольку новая концепция нацпроекта предполагает не только строительство дорог, но и в целом формирование транспортной стратегии, новое регулирование, инновации и так далее, отметил Климанов.

По словам источника «Ведомостей» в одной из отраслевых ассоциаций, выделить отдельного вице-премьера на транспорт следовало давно, особенно с учетом перспективы выделения большого объема бюджетных средств на эту сферу. В частности, финансирование нового нацпроекта «Развитие транспортной инфраструктуры» по состоянию на середину апреля должно составить 10,4 трлн руб. до 2030 г., 3,45 трлн из которых предоставит федеральный бюджет.

Большая часть карьеры Новака – сначала в правительстве, которое возглавлял Владимир Путин, а затем Дмитрий Медведев и Михаил Мишустин, – связана с топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). С сентября 2008 г., т. е. более чем из 15 лет в кабмине, он курирует этот важнейший блок (в том числе и с точки зрения наполнения бюджета) в общей сложности 12 лет – сначала в статусе министра энергетики, а затем заместителя председателя правительства. Опыт работы с госфинансами у Новака тоже имеется – но чуть более скромный: с 2008 по 2012 г. в правительстве Путина он занимал должность заместителя министра финансов.

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим отмечает, что позиции Новака в новом правительстве усилились – фактически он стал вторым по значимости вице-премьером после Дениса Мантурова. «С учетом того что Александр Валентинович [Новак] в энергетике имеет большой опыт, хочется верить, что теперь и экономические вопросы в отрасли будут решаться быстрее и эффективнее», – добавляет он. По его словам, в текущих непростых экономических условиях особенно важно повышать экономическую эффективность решений, направленных на развитие энергетики. «С учетом того что Новак занимал пост замминистра финансов, объединение экономических вопросов и задач развития энергетики под одним курирующим вице-премьером – «разумное решение»», – резюмировал Сасим.

Большую часть выступления в комитете Госдумы по энергетике (именно он утверждал 12 мая Новака в новом статусе) вице-премьер также посвятил знакомой теме. «Ключевая задача – это обеспечение внутреннего рынка качественными энергетическими ресурсами. Это, по сути дела, вопрос безопасности страны. Мы должны обеспечивать такое производство и качество продукции, которое развивало бы, поддерживало и обеспечивало не только наши предприятия внутренней экономики, промышленности, но и население», – сказал Новак (цитата по «РИА Новости»). Другой приоритетной задачей в новом правительстве, отметил Новак, станет развитие экспортного потенциала, от которого зависят «доходы бюджета страны».

Собеседник «Ведомостей» в одном из крупных отраслевых лобби также говорит, что Цивилев – «не отраслевой человек» и ему придется вникать в различные, в том числе и технические, нюансы. Все-таки губернатор отвечает за все аспекты развития региона, включая социальный, указывает он. С другой стороны, именно Кузбасс стал первым регионом, который ввел дифференцированные тарифы на электричество для населения – это важно для решения проблем с ростом перекрестного субсидирования в электроэнергетике, добавляет он.

Сейчас на фоне антироссийских санкций требуется антикризисный подход ко всей экспортоориентированной отрасли ТЭК, а Цивилев ранее продемонстрировал навыки антикризисного управления в угольной отрасли во время работы губернатором Кузбасса. Революционных решений в деятельности Минэнерго, по мнению Худалова, ожидать не стоит. Интересы угольщиков будут учитываться сильнее, чем сейчас, но это не означает что для угля сделают какой-либо приоритет, считает он, Минэнерго просто станет активнее поддерживать отрасль в спорах с РЖД и стивидорами.

Хорошо показавший себя на посту министра сельского хозяйства Патрушев переходит на позицию курирующего вице-премьера, констатирует руководитель аналитического центра «Департамент государственного консалтинга» Григорий Добромелов. Второй блок, который Патрушев получит в подчинение, – экология. Его правая рука Оксана Лут – не самый простой переговорщик, а коммуникация по линии сельского хозяйства с профильным ведомством строилась преимущественно в рабочем порядке, говорит один из собеседников «Ведомостей».

Работа Патрушева в последний год была в центре публичного внимания в том числе из-за сложной ситуации с ценами, на что обращал внимание президент. На итоговой пресс-конференции 2023 г. Путин пошутил, спросив у министра сельского хозяйства, «как у него с яйцами». «Я думаю, что президент даст еще один шанс, чтобы эту цену исправили», – реагировал министр. При этом в последнее время полноценной работы по экологическому просвещению и бережному отношению к природе не велось, считает Добромелов: «Необходимо было [кадровыми решениями] придать новый рывок всем инициативам, связанным с ликвидацией накопленного экологического ущерба и переходом к полноценной экономике замкнутого цикла». Зампред комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов сказал, что депутаты еще будут встречаться с Патрушевым дополнительно для того, чтобы «не было пауз в работе».

Судьба экономического блока

Практически все предшественники Мантурова на посту первого вице-премьера, включая Белоусова, – ярко выраженные экономисты, традиционно должность первого заместителя предполагала общую координацию кабмина и ответственность за рост экономики в целом.

С одной стороны, власти рискуют, поскольку у Белоусова больше опыта в выработке решений, корректирующих работу экономики, в том числе он занимался такими вопросами, как погашение инфляции, например, с помощью экспортных пошлин, курсов валюты, формировал прогноз. С другой – Новак, которому перешли полномочия Белоусова – финансист, работавший в этом качестве в металлургическом бизнесе, Красноярском крае и Минфине, напомнил Климанов. Все же нефтегазовые доходы остаются главным источником наполнения бюджета, поэтому Новака нельзя считать чуждой этому функционалу фигурой. Более того, тому же Минэку такая перестановка может пойти на пользу – ведомство с приходом Белоусова несколько утратило свою «коронную функцию» – составление макропрогноза, поскольку аппарат первого вице-премьера перетянул одеяло на себя, добавил специалист. Полномочия Минэка выглядели несколько расплывчато, сейчас, возможно, они станут более акцентированными.

Новак, как кандидат в кабмин, хотя и выступал в Госдуме перед членами комитета по энергетике, но все же рассказал не только о планах в сфере ТЭКа, но и о развитии экономики. По его словам, России предстоит развернуть новую модель экономического роста – экономику предложения. Она позволит создавать стимулы для развития страны и для обеспечения устойчивого и динамичного роста, отметил Новак. Переходу к экономике предложения будет посвящен новый нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика», который планируется создать в ближайшие несколько месяцев.

В этом заявлении Новака прослеживается преемственность с политикой его предшественника. Белоусов активно поддерживал идею формирования экономики предложения, о которой говорил Путин на ПМЭФе в 2023 г. 8 мая и. о. первого вице-премьера подробно описал механизм ее работы на пленарной сессии Дня национальных приоритетов «Эффективная и конкурентная экономика», который прошел в рамках выставки-форума «Россия». Такая модель роста будет базироваться на расширении производства и повышении его эффективности, которые будут стимулировать увеличение доходов граждан и компаний. Это, в свою очередь, будет фактором роста конечного спроса – потребления и инвестиций. Наконец, увеличение конечного спроса станет стимулом для производства. В итоге получится замкнутый контур, где каждый компонент будет работать над общий рост, пояснил Белоусов.

Новак вполне сможет скоординировать работу и обеспечить решение задач, за которые он несет ответственность, уверен эксперт. Значительная часть задач экономического блока правительства связана с реализацией мер по поддержке экономики, стимулированием инвестиций и поддержанием инвестклимата, а Новак хорошо знает, как работают «на земле» любые меры поддержки и как они видны с федерального уровня, пояснил он.

Среди сильных сторон Новака – опыт работы в крупном и непростом муниципалитете (Норильск) и регионе (Красноярский край), решение задач федерального уровня в Минфине и в Минэнерго, кураторство над СКФО, отметил Покатович. У него не такой обширный академический бэкграунд, как у Белоусова, но едва ли это можно считать слабой стороной кандидата в вице-премьеры.

Согласно внесенным Мишустиным предложениям, и. о. министра финансов Антон Силуанов и и. о. министра экономического развития Максим Решетников сохранят свои посты. Оба кандидата также поучаствовали в заседаниях профильных думских комитетов, рассказав о планах своих ведомств.

Бюджет в ближайшие годы будет инструментом содействия экономическому росту, заявил Силуанов. Приоритетами для Минфина в новом политическом цикле будут технологический суверенитет, формирование развитого и самодостаточного финансового рынка, развитие регионов, а также безопасность государства и нужды СВО, рассказал он.

При этом центральным направлением работы ведомства будет обеспечение ресурсов для выполнения наццелей, определенных президентом в майском указе, заявил Силуанов. Задачи поставлены на срок до 2030 г., поэтому ведомство подготовило шестилетний финансовый план. Осуществление тех предложений президента, которые требуют дополнительных бюджетных ассигнований уже в 2024 г., Минфин будет проводить через поправки в закон «О бюджете». Ведомство готовит инициативы и по совершенствованию налоговой политики – в соответствии с идеями, озвученными Путиным в послании Федеральному собранию, добавил он. При этом при внедрении изменений важно сохранить предсказуемость фискальной политики для компаний и ее стимулирующие принципы в предстоящий шестилетний период, подчеркнул Силуанов.

Кандидат на пост министра экономического развития Максим Решетников, как и Новак, обратил внимание на необходимость формирования новой модели экономического роста. Это потребуется для выполнения поставленной президентом задачи войти в четверку крупнейших экономик мира, пояснил он. Ключевым направлением здесь должен быть рост инвестиций. «Для этого нужны предсказуемые условия для бизнеса, распределение рисков между инвесторами и государством и реальные льготы для инвестирующих компаний», – подчеркнул он. Минэк намерен продолжить координацию формирования новых национальных проектов и подготовит проект единого плана достижения национальных целей, добавил Решетников.

В подготовке материала участвовал Максим Иванов