Предвыборные обещания президента должен оплатить «Роснефтегаз»

Главная интрига сегодняшнего заседания правительства, на котором планировалось обсудить проект федерального бюджета на ближайшие три года, заключалось в том, как кабинет министров отреагирует на замечания президента Владимира Путина к этому бюджету. Во вторник в Сочи Путин заявил, что не учтены некоторые из его предвыборных обещаний, зафиксированных в указах от 7 мая. Например, относительно мер по развитию Дальнего Востока.

«Когда я работал президентом, мне тоже бюджет не нравился, - заявил премьер Дмитрий Медведев в четверг. – Однако я понимал, насколько трудно его склеить. Насколько трудный это был процесс даже в тучные годы». Работа над бюджетом – это набор самоограничений и компромиссов, каждый из которых один хуже другого, но это и выбор приоритетов, каждый из которых по отдельности абсолютно важен, признал премьер. По его словам, параметры бюджета и его наполнение продиктованы реальной экономической ситуацией, «которая не радует». Бюджет жесткий, а местами тяжелый, заявил Медведев: «Но решения приняты, и обсуждение по ним считаю необходимым закончить, в том числе в околоправительственных кругах».

Впрочем, правительство замечания президента частично, но все-таки учтет. По словам министра финансов Антона Силуанова, по итогам сочинских заявлений президента в бюджет будут заложены дополнительные средства на увеличение зарплат преподавателям вузов, компенсационные меры для бизнеса от вступления в ВТО, поддержку предприятий-экспортеров.

«Откуда взять на это деньги? - спросил Силуанов и сам же ответил. – Считаем, что правительство должно изъять у Роснефтегаза до 95% прибыли». По словам Силуанова, на счетах госкомпании находится около 130 млрд руб., то есть 95% - это 123,5 млрд руб. Эти средства в том числе можно направить на докапитализцию «Русгидро» и в проекты на Дальнем Востоке. Минфин поддержал вице-премьер Аркадий Дворкович, который заявил, что компании не нужно столько средств для выполнения поставленных перед ней целей. Медведев поручил оперативно подготовить проекты директив об изъятии средств у «Роснефтегаза».

Минфин считает, что вообще власти России должны стремиться к размеру ненефтегазового дефицита бюджета в 4-5% ВВП максимум. "В наших корректировках мы на ближайшие годы выходим на цифру 7% ВВП, тем не менее мы считаем, что любые наши возможности мы не должны направлять на увеличение расходных обязательств, а снижать риски, которые сегодня до сих пор существуют в финансировании наших расходов", - добавил он.

По оценке Минфина, в 2013 г. расходы федерального бюджета составят около 20% ВВП, то есть останутся на уровне значительно выше докризисного: в период 2004-2007 гг. объем расходов федерального бюджета составлял около 16% ВВП.

Силуанов напомнил, что до кризиса уровень прямых инвестиций в экономику и темпы экономического роста в России были существенно выше, чем в настоящее время или чем прогнозируется на ближайшую трехлетку. "То есть, несмотря на низкий уровень доходов и расходов [бюджета] в процентах к ВВП, общий объем инвестиций и рост экономики был существенно выше, чем мы сейчас планируем", - сказал Силуанов. "Поэтому, коллеги, рост государственного спроса, конечно, приводит к росту экономики, но хочу заметить, что рост расходов не всегда коррелируется с аналогичными темпами экономического роста", - подчеркнул Силуанов, обращаясь к членам правительства.

На заседании выяснилось, что замечания к бюджету есть не только у президента, но и у других министров. Министр здравоохранения Вероника Скворцова попросила 18 млрд руб. на повышение зарплаты медработникам. Это также предусмотрено указами президента, напомнила она. Противоречит указам и сокращение с 324 млрд руб. в 2013 г. до 307 млрд руб. в 2015 г. расходов на науку гражданского назначения, заявил министр образования Дмитрий Ливанов. Вице-премьер Ольга Голодец считает недостаточным расходы на снижении младенческой и материнской смертности, увеличение продолжительности жизни и доступности образования.

Атаку на Минфин продолжил министр экономического развития Андрей Белоусов. По его словам, уже принятое в первом чтении Госдумой бюджетное правило необходимо пересмотреть. В нынешнем виде оно позволяет направлять дополнительные доходы только на сокращение дефицита, но не финансирование новых расходов. «У нас на 2016 г. отложено расходов на 500-600 млрд руб., которые мы должны профинансировать в 2013-2015 гг.». Другое предложение министра – сократить с 7 до 5% ВВП нормативную величину Резервного фонда, что позволит направлять больше средств на финансирование инфраструктурных проектов. «Только на дорожное строительство ежегодное недофинансирование на 200 млрд руб.», - напомнил Белоусов.

Ожидавшейся критики со стороны Минфина не последовало. Силуанов назвал разумным увеличение расходов за счет дополнительных ненефтегазовых расходов. «Например, Центробанк перечислит в следующем году в бюджет 75% прибыли за 2012 г., которая будет явно больше благодаря приватизации «Сбербанка», - объяснил министр. Что касается сокращения нормативной величины Резервного фонда, то и это, по словам министра финансов, возможно, если правительство согласится взять на себя повышенные риски в случае наступления кризиса. Обсуждение дополнительных расходов на основных параметрах бюджета не скажется – дополнительные затраты возможны только за счет сокращения других, пояснил Силуанов.

Медведев поручил доработать бюджет и внести его в Госдуму до 1 октября, как предусмотрено Бюджетным кодексом. Премьер дал понять, что раздувания расходов не допустит: «Будут допдоходы - мы их поделим. Но если произойдет существенное изменение экономических условий, мы хотя бы будем находиться в определенных рамках. Поэтому правила должны соблюдаться, даже если это трудные правила, а не меняться в угоду политической конъюнктуре».