ЦБ против создания еще одной госкомпании

ЦБ раскритиковал предложение Минэкономразвития создать государственного страховщика для обязательного государственного личного страхования госслужащих (ОГЛС). Эта идея появилась у министерства после отчета Счетной палаты о том, что страхование силовиков обходится государству слишком дорого: для более эффективного расходования бюджетных средств оно предложило создать специальную госкомпанию, сообщил «Интерфакс» со ссылкой на письмо Минэкономразвития Минфину в ответ на поручение правительства пересмотреть порядок обязательного страхования госслужащих. Для страховщика предлагается разработать отдельные критерии финансовой устойчивости и платежеспособности.

Банк России считает, что создание такого государственного страховщика возможно, если исчерпаны рыночные инструменты регулирования отношений, заявил «Ведомостям» представитель ЦБ, добавив, что с регулятором инициатива о создании госстраховщика не обсуждалась.

Минфин не стал комментировать эту идею – он собирает и обобщает предложения заинтересованных ведомств. Но, комментируя вывод Счетной палаты о необходимости менять механизм и переходить на прямые выплаты, представитель министерства отметил, что Минфин видит целесообразным определение общих принципов и единых подходов к осуществлению ОГЛС и приведение существующих элементов системы к этим принципам при сохранении действующей модели. Минэкономразвития не ответило на запрос «Ведомостей».

Переплата от Счетной палаты

Сейчас контракты на государственное личное страхование служащих Минобороны, Росгвардии, МВД, ФСИН и других госслужащих заключаются с российскими страховщиками по результатам конкурса. Порядок страхования и выплаты определяются законом.

В конце апреля мнение о необходимости пересмотра подходов к обязательному страхованию госслужащих впервые высказала Счетная палата. Аудиторы ведомства проверяли эффективность использования бюджетных денег страховщиками на этот вид страхования в 2017-2018 гг. и за девять месяцев 2019 г. и пришли к выводу, что государство переплачивает им миллиарды рублей. За три года сумма уплаченных страхователями за счет средств бюджета страховых премий в «Согаз», «ВТБ страхование» и МАКС (эти три компании проверяли аудиторы; первые две в прошлом году объединились) превысила сумму полученных застрахованными в 1,45 раза. Проверка показала, что, если бы ведомства получали деньги напрямую из бюджета, а не через страховщиков, это позволило бы сэкономить 13 млрд руб. А за более продолжительный период (2012–2019 гг.) можно было бы сократить расходы бюджета на этот вид страхования на 25,1 млрд руб. (17,4%).

Страховщики с такими выводами не согласились, их поддержал Минфин. Аудиторы не учли расходы на администрирование выплат и то, что сами выплаты могут продолжаться годами после страхового случая.

Подходы к ОГЛС требуют совершенствования прежде всего в плане систематизации и унификации подходов к условиям страхования, говорит представитель Минфина: нормативно-правое регулирование складывалось на протяжении более чем 15 лет, оно носит неоднородный характер и содержит разные подходы. Учитывая, что унификация условий страхования, и прежде всего размера страховой выплаты вне зависимости от размера заработной платы должностного лица, может привести к изменению положения отдельных категорий должностных лиц, указанное решение должно приниматься консолидированно в отношении всех главных распорядителей средств федерального бюджета.

Поэтому, указал представитель ведомства, Минфин считает необходимым определить общие принципы и единые подходы к осуществлению ОГЛС и привести существующие элементы системы такого страхования к этим принципам при сохранении действующей модели. Ведомство считает важным разработать систему и параметры регулярного мониторинга результатов осуществления страхования с использованием бюджетных денег с публикацией итогов такого мониторинга. Это, отмечает представитель ведомства, должно стать инструментом системы управления рисками для бюджета.

Последний раз ЦБ создавал «дочку» из-за санкций: в 2015 г. была зарегистрирована Российская национальная перестраховочная компания. Ее задачей стало перестрахование «санкционных» рисков, с которыми отказывались работать многие иностранные компании.

Страховка не сработала

До последнего момента к страхованию госслужащих вопросов не возникало. Скандал разразился в 2017 г., когда конкурс на страхование сотрудников МВД выиграло малоизвестное Центральное страховое обществе (ЦСО), которое получило лицензию на страхование полицейских за три дня до тендера.

Стоимость контракта составила 13,7 млрд руб. Компания сумела обойти фаворитов – «Согаз», тогда еще не присоединенное к нему «ВТБ страхование» и МАКС. Однако не прошло и полугода после тендера, как Центробанк отозвал лицензии у компании, а в мае 2019 г. Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту предоставления страховщиком в ЦБ недостоверной отчетности. В июле 2018 г. контракт на страхование полицейских был без конкурса передан «ВТБ страхованию». В середине декабря сотрудники правоохранительных органов провели 15 обысков по делу о контракте с ЦСО, рассказывали собеседники «Ведомостей» в правоохранительных органах.