Замену для regulation.gov.ru сделает подрядчик мэрии Москвы
Минэк отдал контракт на 252 млн рублей ООО «Айтитуджи»
Минэкономразвития выбрало исполнителя контракта на создание государственной информационной системы (ГИС) «Нормотворчество». Им стал один из крупнейших подрядчиков Департамента информационных технологий (ДИТ) Москвы ООО «Айтитуджи». Эта компания уже разрабатывала аналогичную по функционалу систему для нужд правительства Москвы – АИС «Согласование документов», следует из информации, опубликованной на портале госзакупок.
В документации открытого конкурса указано, что «Айтитуджи» предложила «лучшие условия исполнения контракта». Начальная цена контракта на разработку новой ГИС составляла 286,7 млн руб., цена, предложенная «Айтитуджи», – 252,2 млн руб.
Новая информсистема предназначена для создания, редактирования и хранения нормативно-правовых актов (НПА). Портал regulation.gov.ru, который сейчас является основным источником информации о подготовке и принятии госорганами проектов НПА, «не позволяет в должной мере обеспечить прослеживаемость, работу с версиями и совместное редактирование документов», говорится в материалах госзакупки. Срок окончания работ над ГИС установлен на 30 сентября 2023 г.
«Айтитуджи» разрабатывает IT-решения для госструктур и предприятий. На сайте ООО говорится, что оно «выполняет полный цикл работ по реализации программных и инфраструктурных проектов для крупных госаказчиков, рефакторинг, а также поддержку и развитие уже существующих проектов». Как следует из данных «СПАРК-Интерфакса», по сумме контрактов компания занимает шестое место среди крупнейших поставщиков ГКУ «Инфогород», учредителем которого является ДИТ Москвы.
В 2021 г. «Айтитуджи» заключила с «Инфогородом» контракт на 460 млн руб. на развитие АИС «Согласование документов». АИС предназначена для координации и автоматизации действий аппарата мэра, правительства Москвы и подведомственных организаций по подготовке, согласованию и хранению НПА, в 2019–2020 гг. ее разработкой (первой очередью) занималась компания «ОТР 2000». Также в 2021 г. «Айтитуджи» заключила контракт на обеспечение функционирования АИС в 2021–2022 гг. Всего, по данным «СПАРК-Интерфакса», у компании есть пять контрактов, связанных с работой системы «Согласование документов», совокупная цена которых превышает 1,2 млрд руб.
О планах Минэка создать новую информсистему, которая позволит упростить процесс подготовки НПА, говорил статс-секретарь, заместитель министра Алексей Херсонцев на Международном юридическом форуме в Петербурге в июне. Тогда же он отметил, что столичный опыт будут распространять на все российские регионы.
Опубликованные на портале госзакупок технические задания информсистем «Согласование документов» и «Нормотворчество» частично дублируют друг друга. Например, совпадают названия большинства их подсистем: «Управление поручениями», «Управление пакетом документа», «Редактирование документа», «Рецензирование документа», «Совместная работа с документом», «Хранение», «Поиск», «Конвертация документов» и т. д.
Вопрос о том, может ли программный код АИС «Согласование документов» быть использован при разработке ГИС «Нормотворчество», представитель ДИТ Москвы переадресовал в Минэк. Представитель министерства сказал, что «не обладает полномочиями по подтверждению или опровержению коммерческой деятельности IT-интеграторов и предметов заключенных контрактов». Представители «Айтитуджи» на запрос не ответили.
Руководитель АНО «Цифровая культура» Иван Бегтин говорит, что никто не запретит «Айтитуджи» использовать собственные разработки при создании новой информсистемы. Но, рассуждает он, у правительства Москвы собственная инфраструктура, система электронного документооборота, правила согласования и т. д., поэтому вряд ли можно «взять одну систему и перенести в другое место». «Я подозреваю, что расходы на интеграцию в обоих случаях основные. Но странно, что региональные и федеральные власти заказывают похожее, не пытаясь воспользоваться уже сделанным», – говорит эксперт. Проблема, по его словам, заключается в отсутствии общедоступного исходного кода таких систем в России.
При внедрении систем ERP или CRM техзадания действительно часто звучат одинаково, говорит старший партнер «Лиги цифровой экономики» Игорь Хомич. Но то, что системы похожи, не означает, что они идентичны, даже если их делает один и тот же исполнитель, уточняет он. Использовать программный продукт целиком «Айтитуджи» сможет только в том случае, если Москва официально его передала, добавляет Хомич. «Переиспользовать базовые технологические компоненты – это более экономически обоснованный вариант решения задачи. Но значительной экономии здесь добиться не удастся. Cама по себе разработка ПО, конечно, является важной составляющей проекта, но внедрение ГИС – это по большей части работы по интеграции», – соглашается он с Бегтиным.