Движение платформ

Председатель ГТК, вызванный сегодня отчитываться перед президентом Борисом Ельциным, согласен со своими критиками в главном - ситуация с таможенными сборами, по его мнению, действительно "зашла слишком далеко". И требует таких жестких мер, на которые раньше таможня не решалась. В частности, Михаил Ванин намерен при помощи налоговой полиции стребовать долги с уполномоченных банков. Один из них - Мост-банк - на жесткую позицию ГТК вчера уже отреагировал, заявив, как сообщило агентство "Прайм-ТАСС", что свои долги перед таможней он уже реструктурировал и "больше не видит смысла участвовать в какихлибо конкурсах на право обслуживания счетов таможни". Но банковский сектор не единственный фронт, на котором Ванин намерен вести битву за сборы. Планы по переносу таможенного оформления импортных товаров на границу могут иметь гораздо более масштабные последствия.

- На последнем заседании комиссии по таможенно-тарифной политике ГТК "поставили на вид", указав, что в сентябре налогов собрано слишком мало на 23 сентября задание было выполнено лишь на 33,3%. Каковы причины срыва? - Причины отражены в статистике. Объемы ввоза в страну падают. В марте была введена инструкция ЦБ, которая предусматривает внесение на депозит 100% -ного рублевого эквивалента платежа по импортному контракту. По сути дела, импортер должен платить за товар двойную цену. Одни ушли, другие затаились. Кроме оттока недобросовестных импортеров из внешней торговли, происходят и позитивные изменения для экономики страны в целом - идет процесс импортозамещения.

Задание таможне на 1999 г. (183,58 млрд руб.) превышает задание прошлого года в 2,5 раза и является крайне напряженным для ГТК. Посудите сами - задание рассчитывалось Минфином исходя из предполагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья в $28 млрд, или $2,3 млрд ежемесячно. В течение всего года импорт из дальнего зарубежья в среднем составлял порядка 1,73 млрд руб. ежемесячно, что на 25% меньше запланированного. В целом задание рассчитывалось исходя из курса 27 руб. за один доллар, а реальный курс в августе С 24,69 руб. за доллар.

Мы считаем, что корректировка задания должна быть произведена с учетом объективных макроэкономических показателей С снижения объемов импорта. Когда на определенный объем сокращается импорт и сборы с него, на эту сумму должно возрастать задание Министерства по налогам и сборам.

- Можно ли выправить ситуацию со сборами, взыскав деньги с должников, которых у таможни множество? - Долгов много. По уполномоченным банкам-должникам мы совместно с налоговой полицией собираемся принять жесткие меры по принуждению банков-должников к погашению задолженности. По ввозу технологического оборудования сумма задолженности составляет $500 млн. В сентябре ГТК ужесточил работу по взысканию задолженности с предприятий. Планировали взыскать более $200 млн с таких крупных должников, как "Свердловскэнерго", "Ижмаш", "Холодмаш", "Эвихон", однако в связи с тяжелым финансовым положением этих предприятий и отсутствием у них денежных средств погасить задолженность не удалось.

ГТК докладывал председателю правительства о сложившейся ситуации и просил ограничить случаи их предоставления. В 1998 г. объем предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составил 14,1 млрд руб., а за семь месяцев этого года льгот выдано уже на 17 млрд руб. Прогноз года в этом плане неутешителен Собъем льгот 1999 г. составит более 31 млрд руб.

- Насколько длительным будет падение импорта? - Думаю, что некоторая стабилизация произойдет осенью. Резкое падение закупок за границей так или иначе приведет к дефициту товаров на рынке, что вновь активизирует импортеров. Впрочем, за летние месяцы таможню упрекнуть не в чем - план выполнялся и в так называемый сезон отпусков.

Ожидалось оживление осенью, но сентябрь принес еще большее падение импорта - на 15% по сравнению с августом.

- Как вы относитесь к предложению Александра Лившица, который считает, что НДС надо брать сразу при предоплате импортного контракта? По мнению Лившица, эта мера принесет в бюджет 25 млрд руб.

- Я думаю,,что сейчас нельзя исключать никаких жестких мер. При существующих механизмах мы не можем достичь увеличения процента собираемости. ГТК готов к жестким мерам. Одна из них - оформление ряда товаров непосредственно на границе, а не в местах регистрации предприятий, как это делается сейчас.

Таможня успела обустроить границу и имеет современные пункты пропуска, которые позволяют жестко контролировать фактическое поступление товара. Новый порядок распространится в первую очередь на товары "криминогенной группы" - электронику, бытовую технику, обувь, дорогостоящую одежду. Все эти товары декларируются сейчас на 50% "товарами прикрытия" с меньшей ставкой таможенной пошлины. Скажем, куриные окорочка оформляются как мясо индейки или как свежемороженые овощи.

На границе это будет сделать сложнее больше задействовано людей в оформлении.

Мы собираемся "вынести" на пограничные посты оформление и "криминогенной группы", и "товаров прикрытия".

- Этим решением таможня ломает сложившийся за много лет механизм таможенного оформления. Пострадают не только импортеры и владельцы внутренних складов, но целые города. Москва, к примеру, являющаяся одним огромным складом импортной продукции, лишится огромного товарного объема.

- Мера жесткая, но вынужденная. Ситуация зашла слишком далеко. Прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге. На внутренних таможнях этих городов проблему мы не решим.

В октябре новый механизм заработает.

Первый шаг мы сделали, ограничив пункты ввоза мяса птицы. Продолжим работать с этим товаром и займемся другими. Усилим пограничные таможни, дополним экспедиционными группами.

Ситуация такова, что надо задействовать все, в том числе и жесткие финансовые механизмы. Казалось бы, мы создали мощную таможенную инфраструктуру. Но своей роли она не выполняет. Все переплелось в одном криминальном клубке - и таможенники, и импортеры, и правоохранительные органы. Задача одна - уход от налогообложения и получение сверхприбыли.

На границе так тесно взаимодействовать сложно. Там нет массы "черных складов", которые есть в Санкт-Петербурге и Москве.

Скажем, в московском регионе сейчас насчитывается более 400 таможенных складов и складов временного хранения, более 140 мест доставки. На мой взгляд их должно быть не более 30.

- Может,,следует исправить что-либо в базовых документах? Таможенном тарифе? - На мой взгляд, необходимо четко определить товары, в отношении которых должны применяться ставки с фискальной функцией, но и здесь она должна быть определена на уровне 15%. И конечно, пора сблизить ставки на товары с одинаковыми характеристиками, что позволит исключить случаи уклонения от уплаты пошлин, декларируя ввозимое "товарами прикрытия". Но здесь требуется волевое, политическое решение.

В Чили на это пошли и приняли, на мой взгляд, мудрое решение для государства с переходной экономикой, находящегося в тяжелой экономической ситуации.

- На Западе прозвучали конкретные названия фирм, вывозивших валюту из России, используя экспортно-импортные операции.Benex, к примеру.

Вы проводили собственное расследование по этому поводу? Использовали или нет? - Использовали. Мы проводим свой анализ появившейся информации. Я не буду говорить конкретно о той или иной фирме. Но в целом, как явление, импортные контракты активно использовались теми, кто хотел вывезти валюту за рубеж. Поэтому мартовская инструкция ЦБ о внесении на депозит рублевого эквивалента той суммы, что переводит импортер, была продиктована именно этим. Теоретически вывозить капитал за границу могла любая внешнеторговая фирма.

Мосгордума