Часть нефти освободили от налогов
Правительство России, судя по всему, приступило к реализации концепции развития нефтегазового комплекса, предложенной Минтопэнерго. Первым шагом на этом пути стало постановление, подписанное в понедельник премьер-министром Владимиром Путиным и предоставляющее серьезные налоговые льготы для добычи нефти из бездействующих скважин.
Постановление "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях" должно снизить порог рентабельности работы этих скважин с помощью налоговых льгот. Постановление определяет нулевую ставку акциза на нефть и газовый конденсат. Кроме того, правительство РФ поручило Министерству природных ресурсов освободить добывающие организации от платежей за добычу нефти (роялти) и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет. Но эти льготы касаются только нефти из скважин, возобновивших работу в этом году.
"Правительство взяло абсолютно правильный курс, оно сделало то, чего я добивался как депутат в течение четырех лет", сказал "Ведомостям" заместитель председателя комитета по экономической политике Госдумы Виктор Машинский. По оценке Минтопэнерго, ввод в строй примерно 36 000 бездействующих скважин позволил бы увеличить добычу нефти в стране на 50 млн т в год. Кроме того, по словам Машинского, это позволило бы создать около 5 млн рабочих мест.
Несмотря на прогрессивность этого шага, некоторые эксперты сомневаются в действенности постановления. По мнению директора департамента перспективного азвития "Сургутнефтегаза" Юрия Вершинникова, оно противоречит закону, который требует взимать акцизы со всех скважин. Однако Машинский не согласился с такой точкой зрения. "Правительство не нарушало закон, который устанавливает среднюю по отрасли ставку акциза (сейчас - 55 руб..за 1 т) и позволяет изменять ее в зависимости от рентабельности конкретного предприятия, - сказал он. В данном случае ставка просто равна нулю. Жаль, конечно, что из-за этого придется повысить акциз для стабильно работающих скважин".
Однако министр топлива и энергетики Виктор Калюжный не готов сказать, будет ли соблюдена средняя ставка акциза. "Посмотрим, - сказал он. - Политика акцизов в отношении средней ставки неправильна по своей сути. Нужно определять акцизы дифференцированно по конкретным месторождениям". Пренебрежительное отношение к "неправильным" законам разделяет и законодатель Машинский: "Это постановление намного важнее неправильного закона, который нуждается в корректировке".
Но даже при полном соответствии постановления нормам закона оно не приведет к кардинальным изменениям в объемах добычи, считает нефтяной аналитик United Financial Group Дмитрий Авдеев.
Он указал, что средняя ставка акциза составляет всего около 2% от внутренней цены нефти. Более важно освобождение от роялти и отчислений на ВМСБ. В целом совокупный эффект от этих льгот, по его оценке, повысит потенциальную рентабельность бездействующих скважин примерно на 15%.
Поскольку компании в первую очередь консервировали малодебетные скважины, их реанимация не даст большого прироста добычи нефти, считает аналитик. По его мнению, далеко не все скважины можно ввести в строй.
А "пороговая" дата - 1 января 1999 г. похоже, вообще взята с потолка. "На 01. 01. 99 была оценка примерно в 36 000 скважин, вот взяли эту базу, и все", - сказал Калюжный.
Таким образом, компании, поддерживающие свой фонд скважин в рабочем состоянии, оказываются в проигрыше, считает Вершинников. Но, по мнению министра, это не так. "Когда компании консервировали скважины, они страдали, потому что даже малодебетные скважины все равно давали нефть. А "Сургутнефтегаз", который не останавливал добычу, никогда не страдал в этом отношении", - заявил Калюжный.