Расплата за зарплату
Завтра, 11 ноября, Совет Федерации рассмотрит новый федеральный закон "О денежной компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении", принятый Думой в третьем чтении. Судьи уже назвали закон "революционным", так как в случае принятия закона работник сможет требовать возмещение морального ущерба за сам факт задержки зарплаты, а нерадивые работодатели должны будут платить "пеню" за задержку зарплаты в два раза большую, чем за просрочку уплаты налогов.
Размер компенсации будет составлять одну трехсотую ставки рефинансирования Центробанка РФ (сейчас это 0,18% от задержанной работодателем суммы) за каждый день задержки выплаты зарплаты.
Такая же сумма будет перечисляться на специальный счет Федерального казначейства. Как указано в законе, "списание средств со специального счета является целевым и осуществляется только по решению суда на выплату компенсаций работникам организаций бюджетной сферы в связи с нарушением работодателем сроков выплаты заработной платы... "Причем, как объяснила Алевтина Миронова, председатель судейского состава по гражданским делам Мосгорсуда, при рассмотрении иска суды могут принимать решение, согласно которому при расчетах на сумму невыплаченной заработной платы будет "накручиваться" индексация, а потом уже с этой суммы будет подсчитываться компенсация. "В нормальных странах считают: [задержанная зарплата] - это как кредит, взятый у работника без его согласия. Я взял кредит у вас, где-то эти деньги прокрутил, что-то наварил, а вам отдаю без процентов. Делитесь, как сегодня говорят", - говорит депутат Госдумы Александр Кузнецов, курировавший закон.
Для того чтобы получить с работодателя компенсацию за задержку зарплаты или "выходного пособия", работник должен будет обратиться в суд. Если работник не подает в суд, уличить работодателя сможет Рострудинспекция. В этом году инспекторы провели больше 23 000 проверок на российских предприятий, в результате которых было выявлено 86 000 нарушений сроков выплаты заработной платы на общую сумму 9,5 млрд руб. 4000 руководителей были оштрафованы (сейчас штраф составляет до 100 минимальных оплат труда).
У закона длинная история: в первом чтении он был принят еще в 1995 г. Вероятность того, что он наконец пройдет Совет Федерации и будет подписан президентом, высока, считают эксперты.
"[Этот]закон очень серьезно лоббируется, в частности всеми профсоюзами. И для бюджета он никаких минусов не несет", - говорит Юрий Орловский, замдиректора Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.
Кроме того, шансы принятия закона повышает поправка, внесенная Советом Федерации и принятая Думой. Предыдущая версия закона предусматривала компенсации только в пользу работника.
Вступление закона в силу в том виде добавило бы головной боли губернаторам: 82% долгов работникам бюджетных сфер приходится на территориальные бюджеты. Но губернаторы нашли решение: они внесли в проект закона поправку, обязывающую виновного работодателя заплатить кроме компенсации в пользу работника такую же сумму в пользу бюджетных организаций: она будет поступать на специальный счет в Федеральном казначействе и расходоваться "на выплату компенсаций работникам организаций бюджетной сферы".
В октябре 1999 г. российские работодатели задолжали своим работникам 54,6 млрд руб. Работодателю в лице государства тоже придется раскошелиться: сумма долга работникам бюджетной сферы в октябре составила 7,5 млрд руб.
С точки зрения судей, слушающих трудовые споры, "архиважным" в новом законе являются не проценты, которые начнут набегать на сумму долга по зарплате, а статья о компенсации за моральный ущерб: до сих пор считалось, что моральный ущерб работодатель наносит, только если незаконно увольняет работника. "Это революция в трудовом праве" - говорит судья Миронова. Другая очень важная статья закона, по словам Мироновой, - о том, что компенсация должна выплачиваться "независимо от фактического наличия у работодателя денежных средств".
Одновременно с новым федеральным законом о компенсациях за задержку зарплаты Совет Федерации будет обсуждать очередные поправки к КЗоТу, где тоже содержится статья по поводу задержки зарплаты: "В случае задержки заработной платы на срок более десяти дней работник имеет право, известив об этом работодателя в письменной форме за три рабочих дня, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной заработной платы с оплатой времени приостановки как времени простоя не по вине работника".
Впрочем, рассмотрение закона о денежных компенсациях и поправки к КЗоТу - это не все меры против задержек зарплаты работодателями, предпринятые в этом году. В апреле 1999 г. в Уголовный кодекс РФ была внесена новая статья - 145. 1, по которой невыплата зарплаты "из корыстной или личной заинтересованности" карается мерами от штрафа (от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда) до лишения свободы на срок до двух лет, а в случае если деяние повлекло за собой тяжкие последствия - до семи лет.
Но юристы скептически относятся к этой статье УК. "Доказать "корыстную и личную заинтересованность" очень трудно, поэтому он не работает", - говорит Орловский из Института законодательства и сравнительного правоведения.
Как сообщили "Ведомостям" в судебном департаменте при Верховном суде РФ, по новой статье еще нет ни одного завершенного дела.
Кроме того, работники не спешат подавать в суд на работодателя.
Именно из-за неактивности работников юристы сомневаются, что рассматриваемый закон о компенсациях и поправка к КЗоТу о приостановке работы будут работать так, как хотелось бы их авторам. "Работники боятся. Они надеются, что положение предприятия улучшится, что им что-нибудь когда-нибудь будут выплачивать", - говорит судья Миронова. "[Наша]задача здесь в том, чтобы работодатель изменил отношение к работнику и начал с ним диалог", - говорит зампредседателя комитета по труду и социальной политике Госдумы Анатолий Голов.