Колченогий стул
На российский бюджет сошла благодать. 10 месяцев кряду цены на нефть прут в гору, накачивая казну нежданными доходами. Какойто год назад российская "нефтянка" просвета не видела, но сегодня восстала как Феникс из пепла за счет тройного скачка цен.
Понятно, что Минфин, вечно замордованный безденежьем, с вожделением смотрит на отрасль, приносящую в бюджет каждый четвертый рубль.
Летом, когда обнаружилось, что на росте экспортных цен нефтяники гребут валюту лопатой, отрасли дали правительственное задание - "доставить" в казну дополнительно 17 млрд руб. Это пятая часть "излишков", ожидаемых к концу года. "Опять из нефтяников делают дойную корову", - сокрушался глава Минтопа Виктор Калюжный.
Но сколько бы налогов, пошлин, акцизов ни сдавали в закрома Родины компании и нефтеперерабатывающие заводы, Минфину всегда будет мало. То надо подбросить деньжат бедной "социалке", то из федерального бюджета погасить за регионы зарплатные долги, то в пожарном порядке мобилизовать средства на Чечню. Поэтому власти давили и будут давить на "нефтянку", выжимая из нее, сколько можно.
Отрасль, естественно, сопротивляется, что превращает ее отношения с государством в борцовский поединок. Правительство идет в захват: "Вы накопили огромную недоимку казне". Нефтяники контратакуют: "Само правительство у нас в должниках, поскольку бюджетники не платят за горючее". Правительство проводит встречный бросок: "Надо делиться, раз вам так подфартило с мировыми ценами". Нефтяники пытаются устоять: "Вы же отрасль без ножа режете, нам на инвестиции не остается". Власть недоверчиво щурится: "Знаем мы ваши инвестиции, все по офшорам распихали". Сейчас нефтедобытчики задолжали бюджету 10,2 млрд руб., еще 4,5 млрд руб. недоимки "висят" на НПЗ. Около 20% из этой суммы правительство отсрочило, но примерно 11 млрд руб. заставляет выплатить к 31 декабря. Причем МВФ отказывал Москве в кредите, пока такое условие она не внесла в соглашение с фондом.
Рассчитаться компаниям предложено под страхом смерти, чем, по сути, является отлучение от экспорта. Однако уже сейчас очевидно, что индивидуальные графики погашения, над которыми бдит Министерство по налогам и сборам, помогут не всем: ряд компаний и заводов не выйдет "в ноль" по задолженности.
Компании могли бы извернуться и войти в новый год "чистыми", но по требованию тех же МВФ и правительства вынуждены с сентября рассчитываться с казной только "живыми" деньгами.
Замаливать старые грехи нечем.
Тем не менее "нефтянка" останется в обозримом будущем ценовым хребтом федерального бюджета. Фискальное давление на нее в 2000 г. усилится. По проекту бюджета акциз на нефтепродукты повышается на треть, до 10 евро за тонну увеличится экспортная пошлина на сырую нефть. А налоговые поступления в казну строятся на том, что цена на биржах составит в среднем $19,5 за баррель.
"Это не вполне разумно, считает замминистра топлива и энергетики Сергей Новиков. Большинство международных экспертов базирует свои расчеты на $16 за баррель".
Западным экспертам хорошо - они не знают, что такое российский парламент. Дума и Совет Федерации загнали расходную часть бюджета на такую высоту, что правительству не остается ничего иного, кроме как обложить валютоносную отрасль по полной программе.
На прошлой неделе пошли разговоры, что со дня на день экспортная пошлина повыситься вдвое - до 15 евро за тонну. И хотя в аппарате Виктора Христенко это назвали злонамеренным слухом, очевидно, что наверху зондируют настроения нефтяников.
Если ценовое счастье не отвернется от нефтяников, то у правительства есть шанс "вытащить" бюджет, который смастерили перед уходом депутаты. Бюджет, опирающийся исключительно на ТЭК, похож на колченогий стул: сидя на нем, рискуешь в любой момент больно упасть.
Что будет с доходами российской казны, если ООН снимет санкции с Ирака и его нефть хлынет на рынки? Если в марте 2000 г., по окончании срока соглашения, Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК) увеличит квоты добычи нефти? США располагают такими политическими рычагами, что им ничего не стоит сломать ценовую конъюнктуру. Даже на Ближнем Востоке интриговать необязательно. Достаточно "простимулировать", скажем, Мексику, не входящую в ОПЕК, выбрасывать ежесуточно несколько миллионов баррелей дополнительно. И тогда любому российскому правительству придется еще больше зажать "нефтянку". А будущий президент скажет: "Другой экономики у меня для вас нет".