Косвенное бремя
Несмотря на заверения министра финансов Михаила Касьянова, что в следующем году налоговое бремя уменьшится, Минфине готовятся поправки Налоговый кодекс, повышающие со следующего года налоговую нагрузку. Правительство уверено, что снижение некоторых налогов должно быть компенсировано повышением других. Речь идет прежде всего о косвенных налогах.
Ставка главного косвенного налога - НДС - останется прежней - 20%.
Минфин предлагает послабления для налогоплательщика в виде изменения сроков предоставления отчетности по НДС: вместо ежемесячного отчета можно будет отчитываться ежеквартально. Этим "уменьшение налогового бремени" и ограничивается. Мало того, правительство хочет получить с налогоплательщиков своеобразную "компенсацию" за свою доброту.
Прежде всего: налог будет взиматься гораздо раньше, чем сейчас. Датой фактической реализации товаров, после которой должен быть уплачен НДС, Минфин предлагает считать любую из трех ранее происшедших: день предъявления покупателю счета-фактуры, день оплаты товаров (работ, услуг) или день отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг). По словам директора налогового департамента компании ФБК Сергея Пепеляева, такая схема "полезна в первую очередь для бюджета": это "переходный вариант к уплате НДС "по отгрузке". Сейчас датой совершения оборота считается день поступления средств за товары на счета в банке, а при расчетах наличными деньгами - день поступления выручки в кассу. Естественно, что при новом механизме первой датой в этой цепочке почти всегда оказывается именно отгрузка. А это означает, что налог будет уплачиваться до поступления оплаты за товар. Налогоплательщиков можно успокоить лишь тем, что этот порядок будет вводиться с 1 января 2002 г.
Ужесточится и возврат из бюджета излишне уплаченной суммы НДС. Если сейчас сумму переплаты должны вернуть в течение 10 дней, то поправки в Налоговый кодекс предусматривают возвращать ее только при условии, что данная разница "сохраняется в течение шести месяцев со дня предоставления в налоговые органы налоговой декларации".
Минфин намерен включить в число плательщиков НДС и индивидуальных предпринимателей.
Правда, только в том случае, если последние полгода их выручка превышала 250 000 руб. за квартал.
При торговле со странами СНГ НДС будет взиматься по месту назначения на основе двусторонних соглашений. "Если учитывать положительное сальдо при торговле России со странами СНГ, потери будут в основном только у российской стороны", - говорит директор сводного департамента зоны свободной торговли Исполкома СНГ Дмитрий Чегодаев. "Однако если товарооборот увеличится на 15 - 20%, то Россия ничего не потеряет", - считает он.
Не самые приятные для налогоплательщиков изменения произойдут и с другим косвенным налогом - акцизом. Эти перемены, отнюдь не способствующие уменьшению налогового бремени, не случайны: на НДС и акцизы приходится до 2/3 доходной части бюджета (около 45% - НДС, почти 22% - акцизы). Поправки Минфина в Налоговый кодекс предусматривают увеличение всех ставок акцизов на 20%, однако сами же правительственные чиновники не исключают, что в процессе подготовки бюджета в "соответствии с предполагаемыми макроэкономическими показателями развития экономики на 2001 г. "индексация может оказаться и выше. Предлагается также заменить налог на горюче-смазочные материалы акцизом на дизельное топливо и автомобильные масла и ввести акциз на спирт-сырец. По алкогольной продукции крепостью свыше 25% уплата акциза будет разделена между розничным звеном и аккредитованной организацией оптовой торговли в пропорции 2: 1.
Кроме того, в НК будут зафиксированы ставки акциза на газ: 15% для газа, по которому установлены государственные регулируемые цены, и для газа, поставляемого в Белоруссию, 30% Спо остальному. При этом газовый акциз будет уплачиваться "по отгрузке", т. е. фактически вперед. Однако это новшество планируется ввести только с 2003 г.
Акцизов коснется лишь одно налоговое послабление: предлагается отменить акциз на автомобили с объемом двигателя менее 2500 куб. см. Таким образом в Минфине хотят поддержать отечественное автомобилестроение.
Ужесточая косвенное налогообложение, Минфин пытается компенсировать выпадение доходов бюджета, которое произойдет после принятия нововведений (по поправкам в Налоговый кодекс) по налогу на прибыль и подоходному налогу. В правительстве не скрывают своей главной цели: усилить косвенное налогообложение, уменьшив налоги с оборота.