Возможности уже не те
В докладе верхней палаты содержится и недовольство тем, что правительство пытается сбалансировать бюджет, сокращая его дефицит в рамках одного года. В докладе Совета Федерации такой подход назван примером "жесткого вульгарно-примитивного монетаризма". На смену ему должно прийти сбалансирование бюджета в рамках экономических циклов "спад - рост", что делается в ряде стран. Тогда, по мнению сенаторов, борьба с дефицитом бюджета перестанет быть самоцелью и позволит развиваться экономике. Радикальный ответ губернаторам на их макроэкономические изыскания у правительства уже готов, причем тоже с учетом мирового опыта. "В ближайшее время в Бюджетный кодекс будут внесены серьезные поправки относительно прав регионов на заимствования, сказал председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков. - На сегодня уже ясно, что на местном уровне, скорее всего, нужно просто запретить дефицитный бюджет. Это практикуется в большинстве стран мира".
На своем сегодняшнем заседании Совет Федерации рассмотрит доклад "Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год". В этом году сенаторы решили опередить депутатов Госдумы и первыми внести свои предложения по бюджету будущего года в правительство.
Впрочем, в перспективу их принятия кабинетом министров самим членам Совета Федерации верится с трудом, однако ряд из них, по мнению сенаторов, провести в бюджет-2001 можно. Весьма агрессивные предложения по поводу того, как это сделать, прозвучали вчера на заседании бюджетного комитета верхней палаты парламента.
"Мы должны договориться с правительством: принимаются наши предложения или нет, сказал на заседании комитета губернатор Сахалинской области Игорь Фархутдинов. - Иначе мы можем и не принять бюджет". Впрочем, вряд ли большинство верхней палаты поддержит столь радикальные методы. Похоже, что в очередной раз договоренности будут достигнуты традиционным методом. "Если мы согласны на трехстороннюю комиссию [Думы, Совета Федерации и правительства], то нужно сесть и договориться, - сказал губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко, - налоги с физических лиц - наши, налог на прибыль - ваш".
Впрочем, вопрос распределения налогов между центром и регионами не самый ключевой для региональных элит. Больше волнует руководителей регионов то, на что будет нацелен бюджет будущего года. Желательно, чтобы расходы бюджета были "направлены" на них, губернаторов. "Если бюджет будет направлен на экономический подъем, то необходим один разговор, - сказал зампред бюджетного комитета Совета Федерации Александр Суриков. Если на другие цели, то и разговор должен быть другим". Под столь корректной формулировкой скрывается раздражение сенаторов тем, что сейчас, по их мнению, основной целью формирования бюджета является обслуживание государственного долга, что "не может ставиться во главу угла бюджетной политики".
Особое внимание сенаторы уделили прозрачности отношений между центром и регионами. На сегодняшний день действующий трансфертный механизм реализует принцип, который Николай Кондратенко формулирует так: "Будешь себя плохо вести - дадим меньше".
"Бюджет всегда был делимым пирогом, - сказал краснодарский губернатор. - Регионы должны быть уверены, что не будет субъективной методики".
Шансы на то, что предложения верхней палаты будут положительно восприняты правительством, сами сенаторы рассматривают с осторожностью. "Разговор на заседании палаты будет достаточно жестким, и,может быть, по ряду позиций к нам прислушаются, - сказал "Ведомостям" один из членов Совета Федерации. - Но рассчитывать на былое влияние при рассмотрении бюджета не приходится - изменилась политическая ситуация. Если удастся обеспечить прозрачность методики межбюджетных отношений, то это будет победа. Потому что сейчас этот механизм используется для политического давления".