Стриги наши бороды, но не тронь наши головы

Истерика по поводу "заката губернаторской России", кажется, достигла апогея. Обществу откровенно навязывается мысль, что президент решил перебрать или чуть ли не извести под корень губернаторский корпус. И что во исполнение этой цели он будет активно пользоваться правами, которые предоставят ему новые законы.

Однако даже поверхностный анализ поправок к тому же закону об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах Федерации заставляет всерьез усомниться в столь категоричной оценке планов нового главы государства.

Так, согласно принятому закону президент или губернатор должен отстраняться в случае двукратного уклонения от исполнения указов президента, приостанавливающих некие региональные акты, при условии, что глава не обратился для разрешения спора в суд. Другим основанием предполагается издание главой или возглавляемым им органом исполнительной власти как минимум двух актов, содержащих положения, прежде признанные неконституционными Конституционным судом либо недействующими - соответствующим судом общей юрисдикции. Наконец, третье основание - не менее двух зафиксированных фактов применения главой или по его поручению подчиненными ему органами регионального акта (актов), прежде "забракованного" судами или президентом. В последнем случае необходимы судебные решения, устанавливающие, что такая правоприменительная деятельность главы создала препятствия для деятельности органов власти или ущемила права граждан, местного самоуправления, общественных объединений. Важно отметить, что за однократное совершение перечисленных деяний глава отделается предупреждением.

Итак, чтобы довести ситуацию до собственного отстранения, глава региона должен будет продемонстрировать крайнее упрямство, наглость и, будем прямо говорить, глупость. Приписать последнее представителям губернаторского корпуса означает погрешить против истины. Они не враги себе.

Понятно, что всех беспокоит положение о праве президента временно приостанавливать полномочия глав на период расследования возбужденных против них уголовных дел. Рискну предположить, что эта норма может вообще не войти в окончательную редакцию закона. Или же обрастет процедурными сдержками и ограничениями. Вполне логично поставить вопрос о некоем иммунитете глав как избранных народом должностных лиц. Не до конца еще решено с их членством в Совете Федерации. Вполне возможно, что в полном соответствии с Конституцией они останутся в верхней палате до истечения срока своих полномочий в регионах. То есть многие будут пользоваться депутатской неприкосновенностью еще два-тричетыре года.

С законодательными органами все еще сложнее. Для того чтобы президент инициировал роспуск регионального собрания: а) суд должен признать недействующим принятый им акт; б) собрание должно уклониться от отмены этого акта в положенные сроки; в) суд должен установить, что такое уклонение создало препятствия для реализации конституционных полномочий федеральных органов и т. п.; г) подобные нарушения должны быть совершены не менее двух раз. За однократное следует все то же предупреждение. И, самое главное, решение о роспуске собрания будет оформляться федеральным законом (!) - т. е. проходить Думу и Совет Федерации (!!!).

Все это хотя и не импичмент президента, но тоже не так просто провести.

В Думе популярно мнение, что роспуск собраний и отстранение глав должно быть мерой исключительной. Уже высказаны предложения оформлять федеральным законом даже отстранение глав и рассматривать дела о "прегрешениях" региональных властей только в Верховном суде. Скорее всего после второго чтения, т. е. после поступления замечаний из регионов, механизм федерального вмешательства еще более усложнится.

Авторы законопроекта не могли этого не учитывать. Следовательно, отстранения глав и роспуски собраний - не самоцель. Вообще, разве можно рассматривать процедуры, предполагающие месяцы экспертиз, согласований, судебных процессов и даже законодательную инициативу, в качестве дубины, при помощи которой президент будет выключать неугодных руководителей? Вряд ли. Скорее центр ясно дает понять, что более не намерен терпеть посягательств на единство правового и экономического пространства Федерации, и предлагает региональным главам в дальнейшем воздерживаться от явных нарушений и привести свои акты к федеральному "знаменателю".

Все это не могут не понимать сами "региональные бароны". Как и то, что время их "всевластия" действительно заканчивается. И то, что угроза поголовного изгнания с должностей им все же не грозит.

В самом худшем для них случае дело обернется роспуском действующего Совета Федерации и некоторым сокращением полномочий.

Не исключено, что будет проведено и несколько показательных "порок", благо кандидатов достаточно.

Но "уничтожать как класс" губернаторов никто не станет. Во-первых, это просто опасно с точки зрения сохранения стабильности государства. Во-вторых, найти равноценную замену хотя бы половине глав - весьма проблематично.

Именно поэтому, вероятно, Кремль не пошел на введение практики назначения губернаторов.

Очень легко интерпретировать происходящее как наступление на регионы. Но президент мог затребовать себе гораздо больших прав по принципу "требуйте невозможного - получите сколько нужно".

Его инициативы - это скорее предупреждение, что такое наступление возможно, если в регионах вовремя не одумаются.

В свою очередь региональные лидеры в основной массе декларируют согласие на уступки, выдвигая встречные условия. Идет поиск баланса между волей президента, настаивающего на укреплении системы власти, и волей глав, желающих получить определенные гарантии.

Отсюда все разговоры про необходимость взвешенного подхода, про то, что реформа должна проходить поэтапно. Отсюда - идея Государственного совета и т. п.

Консерваторам времен Петра I приписывается такая формула отношений с верховной властью: "Секи наши головы, но не тронь наши бороды". Сейчас мы строим не "северный парадиз", а "диктатуру закона". Это предполагает согласие региональных лидеров на некоторое урезание - пусть не бород, но прав и привилегий. Иначе на повестку дня действительно может быть поставлен вопрос о головах.

Автор - член экспертного совета при комитете Государственной думы по делам Федерации и региональной политике