Льгота на полгода
Московские власти в ближайшие дни возобновят действие льгот по подоходному налогу для физических лиц, которые работают на фондовом рынке как инвесторы. Однако жители Москвы, покупающие и продающие ценные бумаги, смогут не платить "московскую" часть подоходного налога лишь до конца года - пока не вступит в силу вторая часть Налогового кодекса, запрещающая предоставление любых фискальных льгот регионами.
Чтобы поддержать интерес к фондовому рынку, большая часть которого сосредоточена в Москве, в марте 1999 г. муниципальные власти освободили физлиц от уплаты региональной части подоходного налога от операций с ценными бумагами.
Но принятые в конце прошлого года изменения в федеральный закон о подоходном налоге установили единые ставки подоходного налога, а не раздельные для федерального и регионального бюджетов, как раньше. Налог полностью уходит в Федеральное казначейство, где он делился на федеральную (16% от поступающих сумм) и региональную (84%) части. После этого последняя возвращалась субъекту Федерации.
Это поставило на льготе крест. Для сомневавшихся в феврале УМНС по г. Москве выпустило письмо, в котором говорится, что до внесения изменений в упомянутый закон льгота не предоставляется.
Весной Москва озаботилась проблемой восстановления льготы, поскольку, по утверждению городских властей, в 1999 г. ее существование позволило увеличить обороты на фондовом рынке в разы и привлечь новых инвесторов. Так, в прошлом году в Москве оборот операций физлиц с ценными бумагами составил 15 млрд руб.
Справедливости ради следует отметить, что льготой воспользовались и некоторые компании, особенно небольшие, которые стали переводить на физических лиц собственные операции.
Месяц назад изменения в городской закон были окончательно приняты Мосгордумой и четыре дня назад подписаны мэром Москвы Юрием Лужковым. В ближайшие дни, после официального опубликования, они вступят в силу.
Московские власти нашли радикальный выход из положения: как говорится в законе, в совокупный доход граждан вообще не включается доход от продажи ценных бумаг через профучастников рынка по договорам комиссии и поручения и от операций доверительного управления. При этом операции должны осуществляться через уполномоченные компании Московского регионального отделения ФКЦБ, которые имеют право предоставлять такую льготу. Их свыше 200.
Однако, по мнению некоторых юристов, в законе содержится противоречие с федеральным законом. Если брокеры как налоговые агенты будут буквально ему следовать, то они не будут удерживать и федеральную составляющую подоходного налога. Получается, что в стремлении восстановить льготу московские власти превысили свои полномочия и установили льготу по федеральному налогу.
"Непонятно, насколько правомерно вводить льготу на всю сумму налога, в том числе зачисляемую в федеральный бюджет, но мы обсуждали этот вопрос с налоговыми органами, и их позиция была такова, что льгота распространяется на всю сумму, - говорит главный специалист юридического отдела Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексей Асписов. Правда, это мнение не было оформлено письменно, и до появления официального документа сложно сказать, как это будет на самом деле". Асписов говорит, что, как только закон вступит в силу, НАУФОР направит запрос в МНС.
Впрочем, центральные налоговые органы вряд ли пойдут на предоставление льготы по федеральной части налога. Как заявил "Ведомостям" высокопоставленный сотрудник МНС, никаких договоренностей по этому поводу нет и быть не может. Но при этом он подтвердил, что по московской части налога льгота предоставляться может.
А большего участникам рынка и не надо - федеральная часть в общей части подоходного налога слишком мала. "У нас на этот счет даже мысли не было (не платить федеральную часть. - "Ведомости") ", - сказал директор ИФ "ОЛМА" Юрий Мишин.
Тем не менее при случае брокеры постараются не брать с клиентов и федеральную часть. "Четкого понимания у нас пока нет, - говорит управляющий директор ИК "АТОН" Альберт Гавриков.. - Первое время мы не будем удерживать с клиентов вообще ничего, но будем начислять федеральную часть, а там посмотрим". "На московские 84% льгота однозначно распространяется, а федеральные 16% я бы пока не стал уплачивать в бюджет, а лишь удержал бы их со счета клиента до прояснения ситуации", рекомендует Асписов.
Однако на самом деле это уже неважно: если не произойдет чуда и вторая часть Налогового кодекса, прошедшая второе чтение в Думе в нынешнем виде, будет принята, субъекты Федерации лишатся права предоставлять льготы. Это признают все. Собственно, скоротечностью существования воскрешенной льготы наблюдатели и объясняют то, что федеральные власти готовы закрыть глаза на противоречия московского закона федеральным.
А пока участники рынка приветствуют воскрешение льготы.
"Это оживит рынок, ведь многие боялись налогов и выжидали", говорит Мишин.