Газ не дался правительству
Намерения правительства по реформированию газовой отрасли не нашли четкого отражения в программе первоочередных мер. Программа определила конечную цель - создание свободного рынка в отрасли. Но "газовому разделу" программы явно не хватает целостности: он представляет собой набор действий, которые не обязательно приведут к декларируемому результату.
"Меры, предусмотренные в этой программе, безусловно, важные и нужные, но, к сожалению, они не носят комплексного характера", - отмечает начальник экономического департамента Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Владимир Милов. Аналитик одной из российских инвестиционных компаний более категоричен: "В программе прописаны в основном вторичные вещи и установлены крайне сжатые сроки их выполнения при полном отсутствии у разработчиков понимания конечной цели". Специалисты отмечают, что в программе четко не прописано намерение правительства разделить газовую отрасль на монопольную (транспортную) и конкурентные (добывающую и сбытовую) составляющие. "Без этого невозможно создание либерального рынка газа, на которое в конечном итоге нацелены меры, прописанные в программе", - считает президент Российского газового союза Сергей Чижов. В программе подробно говорится о разделении транспортной и сбытовой составляющих в газораспределительных организациях, однако мало написано о структурных преобразованиях в оргструктуре монополиста газового рынка - АО "Газпром".
Владимир Милов полагает, что правительственная программа лучше всего проработана в части реформирования системы тарифов на транспортировку и формирования цен на природный газ. Однако реализация этих мер невозможна без реорганизации оргструктуры "Газпрома" и без реформирования системы договорных отношений. "Когда ФЭК разрабатывала методику расчета тарифов на транспортировку природного газа по магистральным газопроводам, то ее специалисты столкнулись с невозможностью просчитать единые затраты. Причина этого состоит в том, что у "Газпрома" нет единой газотранспортной компании, а в России нет системы договорных отношений и расчетов именно за услуги по транспортировке газа. Есть только договора на продажу газа, которые включают в себя и стоимость транспортировки", - приводит конкретный пример Милов.
Кроме того, некоторые пункты программы не согласуются друг с другом. К примеру, один из них говорит о поэтапном повышении цен на природный газ до 2005 г., т. е. подразумевает, что правительство продолжит их регулирование. Другой предлагает постепенный переход на свободные цены реализации газа потребителям и формирование оптового рынка. Специалисты оценивают появление программы положительно. "Важно то, что правительство стало писать программы для себя, а не только для международных финансовых организаций", - говорит специалист United Financial Group Алексей Заботкин. "Это, безусловно, шаг вперед. Несмотря на несовершенство этой программы, ее задачи в целом ясны, и у нас уже есть под нее проработанный пакет документов", - отмечает Милов. В то же время Сергей Чижов опасается, что с реализацией программы могут быть проблемы. "Грамотных специалистов, разбирающихся в газовой отрасли, очень немного, и в основном они работают в "Газпроме", который не заинтересован в реформировании отрасли.