Отбиваются
Число целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, сократится в 2001 г. примерно на сотню. На их поддержку в бюджете этого года заложено 50,6 млрд руб. "Эти средства размазываются по 170 программам, в результате чего растворяется сама цель их существования", С сказал вчера на заседании правительства Михаил Касьянов.
Премьер не назвал суммы бюджетных расходов на финансирование программ в будущем году. Не сказал он впрямую и о радикальном упразднении количества таких программ. Важно, однако, другое: правительство одобрило концепцию работы с федеральными целевыми программами, предложенную Минэкономразвития. Концепция предусматривает восемь критериев отбора программ, претендующих на статус федеральных, и объединение их в шесть блоков. Что касается критериев, то первый из них увязывает целевые программы с планом действий правительства до 2002 г. и стратегией развития России на 10 лет. Другим критерием является преобладание долгосрочных целей над сиюминутными. Сейчас львиная доля бюджетных средств уходит, грубо говоря, на зарплату. В структуре федеральных программ расходы на текущие нужды увеличились за последние четыре года с 35,7% до 66,4%.
По мнению министра экономического развития Германа Грефа, одним из важнейших признаков федеральной программы является ее межотраслевой и межведомственный характер. Российская же практика демонстрирует хаотичный напор на правительство разных групп лоббистов, в результате чего программы дробятся на тысячи не связанных между собой проектов. Общенациональный эффект тут исчезающе мал. В этом году Белый дом снова забросали заявками с мест. Как образец лоббизма "Ведомостям" показали заявку депутатов одной из областей. К ней - по наивности или забывчивости - думцы прикрепили письмо губернатора. В нем он поручал землякам: "Начать проработку с министерствами, ведомствами и правительством по вопросу включения данных проектов для финансирования из федерального бюджета инвестиционных программ в 2001 г. ". К губернаторскому наказу приложен список более 100 программ на 25 страницах. К традиционным лоббистам от регионов и отраслей в этом году, очевидно, прибавятся полпреды президента. Они уже звонят в Белый дом и посещают его. Красноречивые руководители с мест убеждают их, как важна для всей страны именно их республиканская ГРЭС или областная программа газификации. Пока правительство стоит на своем. Неформальным критерием выступают, как сказал вчера Касьянов, "реальные возможности бюджета". С этой точки зрения в проект на 2001 г. не вписывается 90 программ, финансирование которых ограничено текущим годом. Впрочем, если Минэкономразвития, Минфин и Минпромнауки сочтут, что некоторые из них достойны лучшей участи, они представят свои соображения в правительство до 22 августа. Общий перечень федеральных целевых программ на 2001 г. появится к 1 октября. Как полагает советник министра экономического развития Аркадий Дворкович, в список включат примерно 70 программ. А к 1 ноября ведомство Грефа должно представить в правительство доработанную концепцию формирования федеральных целевых программ. Она по замыслу и станет ситом для лоббистских проектов. Утвердить новый порядок формирования программ кабинету Касьянова не составит труда. Но в это время в разгаре будут бюджетные баталии. И отбивать конкретные запросы законодателей окажется куда сложнее. "Депутатам Госдумы придется отстаивать интересы своих регионов и избирателей", - предупредил на заседании правительства зампред комитета по экономической политике Думы Анатолий Аксаков. Общее сокращение федеральных программ он одобрил, заявив, что "в принципе мера правильная". Однако он против, если из финансирования выпадет федеральная программа, направленная на преодоление последствий строительства Чебоксарской ГРЭС в Чувашии. Предлагается догадаться с трех раз, какой регион представляет депутат Аксаков.
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ К ИСКЛЮЧЕНИЮ. 1. "Хмель России". 2. "Газификация России". 3. "Развитие производства городских автобусов, троллейбусов и трамваев в РФ". 4. "Повышение безопасности дорожного движения в России". 5. "Развитие почтовой связи РФ".
СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММ, КОТОРЫЕ ОТВЕЧАЮТ СТАТУСУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ. 1. Производственная инфраструктура. 2. "Новое поколение". 3. Реформа правосудия. 4. Экология. 5. Новая экономика. 6. Региональный паритет.