Зачистка под ВТО
Российские чиновники в пятницу на заседании правительства получили для нового, сентябрьского, раунда переговоров по вступлению в ВТО первые официально заверенные секретные директивы. Они устанавливают черту, за которую отступать нельзя, - лимиты переговорной позиции четко зафиксированы в цифрах. Правда, пока речь идет лишь о продолжительности льготного периода для разных групп товаров и услуг. Допустимые с российской точки зрения размеры пошлин пока не определены.
Министр экономического развития и торговли Герман Греф пояснил "Ведомостям", что директивы российской делегации относятся к категории государственных документов повышенной конфиденциальности. Поэтому они не подлежат комментированию и огласке. "На основе директив ведутся переговоры России с рабочей группой ВТО и с каждой из стран, входящих в эту организацию", - сказал он. Результаты переговоров стекаются в секретариат ВТО. Здесь потом формируются общие требования к кандидату на вступление. По словам министра, если заранее обнародовать цифровые параметры российской позиции по отдельным группам товаров и услуг, это ослабит возможности маневра российской делегации в Женеве и даст преимущества ее партнерам на переговорах. Что касается появившихся в прессе количественных значений импортных пошлин на автомобили, лекарства, первичный алюминий, сельхозпродукты, якобы утвержденных правительством в пятницу, то Греф отнес их к разряду домыслов и сказал, что "нельзя запретить [журналистам] строить догадки".
А вице-премьер Алексей Кудрин сказал "Ведомостям": "В пятницу ставки импортных пошлин вообще не обсуждались. Вырабатывался сам механизм ведения переговоров и переговорная позиция". По его словам, прозвучавшие в печати цифры формировались правительством полгода назад как база для работавшей в Женеве российской делегации. По поводу продолжительности льготного периода Кудрин сказал, что окончательная позиция еще вырабатывается, и заметил, что для различных групп товаров и услуг льготные периоды должны быть разными. Некоторое время назад премьер Михаил Касьянов очертил этот диапазон в 5 - 8 лет.
Одновременно с директивами в Белом доме утвердили график проведения срочных законодательных мер, необходимых для присоединения к ВТО. Попутно решили провести и ревизию всех внутриведомственных актов, противоречащих международным нормам и досаждающих участникам внешней торговли.
Несоответствие российского законодательства стандартам Всемирной торговой организации стало камнем преткновения на переговорах во время последнего заседания рабочей группы по вступлению в ВТО в июне. Участники рабочей группы наотрез отказались начать подготовку протокола о присоединении России до тех пор, пока законодательные пробелы и противоречия не будут исправлены. Российской стороне даже предложили заверять на заседаниях женевской рабочей группы готовящиеся законопроекты. Российское правительство отвергло эту затею, как беспрецедентную. Но взамен решило показать ВТО общий план законодательной работы до конца года. От перечня законов для ВТО, который и ранее содержался, например, в среднесрочной программе правительства, нынешний график отличается тем, что в нем сосредоточены именно те проекты, на которых в первую очередь настаивают партнеры по переговорам.
До конца 2001 г. правительство обязуется перед ВТО принять 10 нормативных актов, регулирующих внешнюю торговлю и оборот товаров. Это закон о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах, закон о лицензировании экспорта-импорта, закон о госпомощи, закон о валютном регулировании, Таможенный кодекс, глава НК о таможенной пошлине, закон о стандартизации и подтверждении соответствия, изменения и дополнения в закон о госрегулировании внешнеторговой деятельности, закон о сборах за выдачу лицензий и прав на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закон о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Эти проекты должны быть внесены в правительство до октября. Они уже написаны и проходят финальный этап согласования. Исключение составляет лишь закон о валютном регулировании, над проектом которого Минфин и Минэкономразвития только начали работать.
Чиновникам предстоит также проанализировать значительный кусок правоприменительной практики. На этом также настаивает ВТО, требуя от России не только наличия законов, соответствующих нормам организации, но и доказательств их исполнения - имея в виду многочисленные искажения законов подзаконными актами, изданными федеральными ведомствами. Поэтому на заседании правительства было также принято решение провести ревизию всех нормативных актов министерств и отменить те из них, которые не соответствуют нормам ВТО.
Как рассказал "Ведомостям" главный российский переговорщик по вступлению в ВТО замминистра экономического развития и торговли Максим Медведков, уже проведено совещание с федеральными министерствами, где распределили обязанности по этой работе. Главные претенденты на ревизию всем очевидны. Это отвечающий за таможенное регулирование ГТК, а также самые активные нормотворцы в сертификации и стандартизации - Госстандарт и Минздрав (см. статью на этой странице).
Наступление правительства на ведомственное нормотворчество будет затруднено тем, что создающие новые правила госорганы, похоже, не способны дать ни себе, ни другим отчет в том, сколько они уже насочиняли. Так, например, старший сотрудник профильного отдела Госстандарта не смог ответить "Ведомостям", какое количество инструкций выпустило его ведомство в отношении сертификации продукции - даже примерно.