Самодельные налоги

Российские предприниматели начали организованную борьбу с первым замминистра финансов Сергеем Шаталовым. Вчера РСПП объявил о том, что напишет собственный вариант поправок в ст. 20 и 40 Налогового кодекса, которые касаются сделок между взаимозависимыми лицами и трансфертных цен. Бизнесмены надеются, что депутаты рассмотрят их законопроект уже в сентябре.

Поправки в НК, которые правительство внесло в Думу, очень взволновали предпринимателей. Их пугают некоторые употребляемые в законопроекте слова. Например, говорится, что компании могут использовать "обычные скидки", но это понятие никак не расшифровывается. "В Налоговом кодексе не должно быть ни одного слова "обычный". То, что обычно для меня, может быть очень даже необычно для МНС", - сказал "Ведомостям" источник в крупной нефтяной компании.

К тому же поправки лишают бизнес презумпции невиновности. Сейчас цены считаются рыночными, пока налоговики не докажут обратное. Сергей Шаталов предлагает вычеркнуть из кодекса эту строку, чтобы дать налоговикам право самим доначислять налоги с учетом рыночных цен. Компаниям в таком случае придется оспаривать их решение в суде, доказывая, что они действовали в рамках закона.

Рабочая группа РСПП еще не приступила к написанию своего законопроекта. Но входящие в нее эксперты вполне представляют варианты решения проблемы. Например, если налогоплательщик может дать разумное экономическое обоснование своих цен, они будут считаться рыночными, пока инспектор не докажет обратное. "Очень важно, чтобы при наличии у налогоплательщика всех предусмотренных законом документов бремя доказательства лежало на инспекторе", - говорит партнер по международному налогообложению и трансфертным ценам компании "ПрайсвотерхаусКуперс" Тим Осбурн. По его словам, подобным образом проблема трансфертных цен и решается в Германии, Великобритании и других странах.

Но Сергей Шаталов убежден, что налоговики никому ничего не должны доказывать. "Налоговые органы просто не могут взять на себя обязанности налогоплательщика по представлению дополнительных документов, объясняющих, почему сделки осуществлены по тем или иным ценам. Что и кому представлять - это проблема налогоплательщика", - говорит Сергей Шаталов.

Ситуация осложняется невнятным определением взаимозависимых компаний - под него можно подвести кого угодно. Например, взаимозависимыми считаются предприятия, у которых есть общий акционер, владеющий не менее чем 20% -ными пакетами акций. "Из поправок Шаталова вытекает, что "Газпром" должен поставлять всем компаниям с госучастием газ по мировым ценам. Он же со всеми на свете аффилирован, у него акционер - государство. Я уже молчу про РАО ЕЭС и электричество по мировым ценам", - сказал "Ведомостям" источник, близкий к РСПП.

Взаимозависимыми Сергей Шаталов предлагает также признавать компании, одна из которых владеет не менее чем 20% -ным пакетом акций другой. Эксперты считают это требование слишком строгим. По мнению старшего налогового консультанта компании Ernst & Young Михаила Киселева, компании могут просто не догадываться о своей взаимозависимости, если регулярно не просматривают реестр акционеров. Другое концептуальное замечание предпринимателей сводится к тому, что в правительственных поправках говорится о "рыночной цене", которой, по их мнению, просто не существует. "Есть не точка, а диапазон цен, и на разных рынках он разный и не всегда вписывается в 15% [предлагаемых Шаталовым]", - говорит Михаил Киселев. Экспертам сложно понять, зачем правительству так ужесточать НК именно сейчас, когда трансфертные цены потеряли всякий смысл. Новая глава НК о налоге на прибыль отменяет существенные региональные льготы, а ставка налога на добычу нефти устанавливается в рублях и вообще не зависит от цены. Между тем поправки в ст. 20 и 40 НК потребуют от компаний дополнительных затрат и на постоянный мониторинг аффилированности, и на доказывание налоговикам своей правоты.

Наконец, НК по сути предусматривает двойное налогообложение сделок. Во всем мире действует принцип симметричной корректировки обязательств: если налоги компании пересчитывают с учетом рыночных цен, то корректировать нужно и налоги контрагента. Правительственные поправки никак не улучшают ситуацию, поэтому РСПП есть над чем поработать. Сергей Шаталов говорит, что готов к непростому прохождению его законопроекта через Думу.