Гарантии будут обязательны
Законопроект о гарантировании вкладов практически готов, и в марте Минэкономразвития собирается внести его на рассмотрение правительства. Как заявил вчера замминистра Аркадий Дворкович, система гарантирования будет состоять из фонда, собирающего взносы банков, и агентства, управляющего этими средствами. Основные принципы системы, разрабатывающейся с 1999 г., остались неизменными: она обязательна для всех банков, а в случае недостатка средств возмещение будет производиться за счет федерального бюджета.
Предложение разделить систему на управляющее Агентство гарантирования возврата вкладов и Федеральный фонд обязательного гарантирования вкладов, аккумулирующий средства для компенсации, было высказано Главным государственно-правовым управлением президента, проанализировавшим предыдущий вариант законопроекта. На вчерашних парламентских слушаниях Дворкович объяснил, что это необходимо для того, чтобы исключить возможность наложения взыскания на средства фонда при предъявлении претензий к агентству, а также чтобы исключить риск непрозрачного использования средств фонда. При этом правительство будет обязано покрывать недостаток средств фонда за счет заимствований у бюджета и "временного повышения тарифов взносов". Сами календарные взносы будут уплачиваться банками раз в квартал и должны составлять не более 0,15% от суммы вкладов.
На первом этапе минимальный размер резерва, необходимого для функционирования системы гарантирования, определен в 5% объема вкладов граждан России. Формировать резерв на первом этапе придется правительству, поскольку вступительного взноса для банков не предусмотрено. По состоянию на 1 декабря 2001 г. сумма вкладов в российских банках составляла 662,3 млрд руб., т. е. в бюджете на формирование фонда придется предусмотреть около 33 млрд руб.
Порядок введения системы гарантирования по-прежнему четко не определен. В соответствии с последними версиями законопроектов предусматривались два этапа: на первом банки должны были вступать в систему добровольно, и только на втором, который наступал "через три года после создания системы гарантирования", но не ранее чем через год после перехода на МСФО (т. е. не ранее чем 1 января 2005 г.) гарантирование должно сделаться обязательным. По словам заместителя председателя банковского комитета Павла Медведева, добровольная система - это "вежливый способ отказаться от гарантирования в ближайшей перспективе", что подтверждается опытом Ассоциации российских банков, которая с начала 90-х гг. пыталась заинтересовать банки добровольной системой, но "потерпела абсолютное поражение".
Аркадий Дворкович успокоил собравшихся, сказав, что у России есть шанс из-за долгого рассмотрения закона "проскочить" добровольный этап и сразу перейти к обязательному гарантированию - в этом случае упоминание о трехлетнем переходном периоде из законопроекта, очевидно, придется убрать. И у заинтересованных лиц будет возможность это сделать. Сейчас документ в общих чертах согласован только с Центробанком - до марта МЭРТ должно будет согласовать его с остальными ведомствами.