ПРОГНОЗ: Предвыборный год
Отдел "Комментарии".
Когда нефтяные компании верстают свои финансовые бюджеты на следующий год, они исходят из достаточно консервативных и практически не меняющихся год от года оценок рынка. Такой подход позволяет им выдержать любые скачки цен на нефть.
Самые консервативные оценки будут, наверное, самыми верными при прогнозировании экономического развития в России в 2003 г. Так, по крайней мере, сохраняется возможность похвалить власти за неожиданные удачи.
Вектор развития, выбранный администрацией Путина, вполне понятен: стабильность. Президент не любит рывков и резких движений. И никаких перемен в этом смысле 2003 год нам не сулит.
Многие объясняют демонстративную задержку реформы энергетики и газового рынка приближающимися парламентскими и президентскими выборами. Если это так, то будет совсем необоснованно ожидать одобрения реформ в 2003 г. Гораздо более вероятной датой начала энергореформ теперь выглядит 2004 г.
Между тем без создания свободного рынка газа и электроэнергии Россия вряд ли сможет пробиться сквозь кордоны переговорщиков во Всемирную торговую организацию. А это значит, что вступление России в ВТО в 2003 г. не состоится. Для ВТО вопрос о цене российских энергоносителей является приоритетным, а значит, нашим чиновникам его следует обсуждать на переговорах в первую очередь. Похоже, что вместо этого им весь год придется стыдливо прятать глаза и переводить тему разговора на рынок страхования или телекоммуникаций.
Отказ "зловредной" ВТО принимать в свои ряды Россию будет, вероятно, главным оправданием чиновников за отсутствие притока инвестиций в страну и серьезного экономического роста. Сейчас уже ясны причины рекордного роста 2000 г., которым так городился Путин. Импортные товары, ставшие недоступными россиянам после девальвации рубля в августе 1998 г., замещались российской продукцией. Приток валюты с рынков энергоносителей и металлов привел к новому усилению рубля и росту импортного изобилия. Российские товары вновь, как и в первой половине 1990-х гг., оказались не способны выдержать конкуренцию, так что экономисты заговорили о надвигающемся застое.
Мрачные признаки перепроизводства наблюдались в уходящем году в нефтяной, угольной, автомобильной, аграрной, металлургической и других отраслях. Пока что эти кризисы оставались локальными, и компаниям так или иначе удавалось их решить, например, остановив конвейер или договорившись о разделе рынков, однако негативная тенденция пока не преодолена и в любой момент может привести к системному кризису в экономике, а значит, и в политике.
Ясно, что сохранить конкурентоспособность российской продукции можно, только максимально снизив ее стоимость. А в этой цене большая доля приходится на налоги. Но разговоры о снижении налогового бремени власти решили перенести на 2004 г. То есть стимула для экономического роста в наступающем году не будет.
Международно признанной заслугой Путина является его 13% -ная плоская шкала подоходного налога, позволившая увеличить бюджетные сборы. Логично было бы, использовав этот позитивный опыт, исправить ошибку со снижением налога на прибыль, которое на самом деле для большинства действительно прибыльных компаний означало его увеличение и вынудило их все более широко применять схемы с внутренними офшорами. Но снижению налогов препятствуют опасения власти, что государству в любой момент нужно будет мобилизовать значительные средства для борьбы с терроризмом. Ситуация в Чечне заметно ухудшилась в уходящем году. Она стала главным фактором нестабильности в стабильной путинской России, помехой на пути преобразований, дающих больше свободы, в том числе экономической. Когда перед властью стоит задача не превратить всю Россию в одну большую Чечню, экономический либерализм становится неуместным.
Конфликт с Европой из-за Чечни продемонстрировал слабость наших международных позиций, уязвимых из-за продолжающегося насилия на Кавказе. Для Путина было большим успехом заручиться пониманием Соединенными Штатами антитеррористического характера операции в Чечне. С помощью США нам удалось найти общий язык с Грузией, на территории которой Россия еще осенью грозилась в одностороннем порядке начать боевые действия.
Антитеррористическая коалиция с США, если она способна помочь решению чеченской проблемы, для России оказывается важнее экспортных контрактов со странами "оси зла". Что, впрочем, не означает отказа от требований ко всем странам мира, включая Штаты, соблюдать международно-правовые нормы ООН.
В вероятной войне США и Ирака Россия, по всей видимости, будет стоять именно на позиции стороннего наблюдателя, надеющегося по итогам операции сохранить традиционное присутствие в Багдаде. Это вполне возможно, так как война в Ираке может стимулировать новые, пока еще сложно предсказуемые конфликты в регионе, и США будут по-прежнему нуждаться в как можно более широкой международной поддержке.
Ориентация скорее на союз с Америкой, чем на противоборство с ней, будет по-прежнему стимулировать российские компании развивать проекты с западными транснациональным корпорациями и банками, не опасаясь санкций со стороны Вашингтона.
Тем самым начавшийся в прошлом году процесс подтягивания финансово-промышленных групп, созданных российскими олигархами, к международным стандартам финансовой прозрачности будет продолжаться. Проводившаяся ими в последние года неуемная скупка разнородных активов и их реорганизация закончится наконец появлением новых "голубых фишек" на фондовом рынке.
Дальнейшая приватизация, продажа государством мелких пакетов и избавление от бесчисленных ГУПов будут этому способствовать. Хотя сложно предположить, насколько успешно удастся провести приватизационную кампанию в предвыборном году.
За исключением начала реформы МПС, которую власти успели одобрить под занавес года, основные позитивные новости экономики страны будут происходить из сферы финансов. Нас ждут введение в действие обязательного страхования автогражданской ответственности, либерализация валютного контроля, введение системы страхования вкладов, переход банков на международные стандарты отчетности. Однако вряд ли финансовое благополучие сможет продлиться долгое время без поддержки со стороны переживающего проблемы реального сектора.