Правительство поправило Грефа
Аппарат правительства основательно переписал среднесрочную программу социально-экономического развития страны, внесенную в Белый дом Министерством экономического развития. Из последней версии документа вычеркнуты все упоминания о любимом проекте Германа Грефа - особых экономических зонах. В документе, отосланном из правительства в Кремль, не осталось предложений Минэкономразвития по перестройке правительства и конкретных показателей роста тарифов на услуги естественных монополий. Первый вариант среднесрочной программы Минэкономразвития представило в правительство еще в феврале, но он был отправлен на доработку. Из второй версии, представленной в апреле, чиновники Минэкономразвития исключили упоминание о реформе "Газпрома", а возможные шаги в этом направлении отнесли на 2008 г. В таком виде программа была одобрена в целом, а профильным вице-премьерам поручили доработать некоторые разделы.
"Президенту [Владимиру Путину] была направлена не та программа, которую мы подготовили, а совсем другая, - цитирует слова замминистра экономического развития и торговли Аркадия Дворковича агентство Reuters. - Теперь это программа правительства". В документе, считает Дворкович, были изменены разделы, касающиеся проблем, по которым нет консенсуса или правительство не согласно с позицией Минэкономразвития. Программа может претерпеть и дальнейшие изменения после послания президента Федеральному собранию 16 мая. Пока, констатирует Дворкович, "остается непонятным, кто и как будет ее [программу] реализовывать", поскольку из документа вычеркнули описание механизмов реализации предложенных мер.
Как следует из переписанного в аппарате правительства текста программы, который имеется в распоряжении "Ведомостей", доработка коснулась в основном инициатив самого Минэкономразвития. Например, правительственные чиновники исключили все упоминания об "особых экономических зонах", о концепции создания которых ведомство Германа Грефа не может договориться с Минфином уже два года. Из раздела, посвященного реформированию органов власти, вычеркнули все предложения Минэкономразвития по поводу административной реформы - вторую редакцию доклада ведомства на соответствующую тему правительство рассмотрит на сегодняшнем заседании. Не узнают читатели среднесрочной программы и о том, какими темпами должны расти тарифы на услуги естественных монополий: этот раздел, предусматривавший в том числе двукратный рост тарифов на газ к 2006 г., в правительстве сочли излишним. Кроме того, сотрудники аппарата скорректировали пессимистические выкладки Минэкономразвития. По их мнению, в сфере устранения избыточного административного давления на бизнес достигнут не просто "некоторый", а вполне "определенный" прогресс, меры по реформированию науки и стимулированию инноваций не "не приняты", а "остаются недостаточными", а задержка с утверждением предлагаемой Минэкономразвития концепции развития рынка газа не "вносит некоторую неопределенность в процессы реформирования электроэнергетики и ЖКХ", а "оказывает влияние" на эти процессы. Заодно аппаратчики не согласились с тем, что монополии в России "инфраструктурные", и переименовали их в "естественные".
Вместе с разделом о создании специализированных некоммерческих организаций вычеркнули и сетования ведомства Германа Грефа на отсутствие законодательной базы для их работы, которое согласно подготовленной министерством программе "негативно сказывается на состоянии и развитии социальной инфраструктуры".
Впрочем, правительственные редакторы не просто вычеркивали целые куски из программы или меняли не понравившиеся им эпитеты. Кое-где правка носила содержательный характер. В первоначальный перечень отраслей, которые государство будет развивать, к авиационной, автомобильной промышленности и лесопромышленному комплексу добавились легкая, металлургическая, химическая промышленность и машиностроение. Минэкономразвития декларировало, что "темпы роста непроцентных расходов [консолидированного бюджета] должны быть ниже, чем темпы экономического роста". Правительство написало, что непроцентные расходы не должны расти быстрее, чем ВВП.
"Представители аппарата [правительства] присутствовали на всех совещаниях, посвященных согласованию нашей программы [среднесрочного развития], и не выдвигали никаких претензий, - удивляется чиновник Минэкономразвития. - Абсолютно непонятно, на каком основании появились внесенные ими изменения. Во всяком случае с нами никаких консультаций по этому поводу не проводилось". "Предыдущие реформы российской экономики, которые были инициированы, пробуксовывали из-за сопротивления, прежде всего, самого аппарата власти, поэтому предложения по административной реформе в программе [Минэкономразвития] являлись краеугольными, - говорит главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. - То, что эти идеи убрали из, скорее всего, итогового варианта документа, показывает, что аппарат по-прежнему не хочет дерегулировать экономику и делиться своими полномочиями". По мнению Гавриленкова, возможно, тут сказалась длительная болезнь министра экономического развития Германа Грефа, "который и должен быть человеком, отстаивающим и пробивающим в аппарате идеи реформаторов.