Профицит не нужен
Тем не менее еще в понедельник министр финансов Алексей Кудрин поручил своим сотрудникам рассчитывать бюджет 2005 г. с профицитом. Эти планы вчера неожиданно скорректировал вице-премьер Александр Жуков, который заявил, что "правительство будет придерживаться стратегии принятия сбалансированного, т. е. бездефицитного бюджета". Когда все дополнительные доходы, связанные с хорошей конъюнктурой, направляются в стабилизационный фонд, "отпадает необходимость иметь большой профицит", цитирует слова Жукова Reuters. А по словам премьера Михаила Фрадкова, бездефицитный бюджет "сделать надо", но "это не самоцель". "Перед нами стоят глобальные задачи по улучшению качества жизни людей", - таков приоритет премьера.
Правительство готово отказаться от бюджетного профицита в 2005 г. в пользу снижения налогов. По мнению экспертов, в результате налоговой реформы кабинету придется также ограничить поступление средств в стабфонд, чтобы обеспечить исполнение расходной части казны.
Федеральный бюджет исполняется с профицитом начиная с 2000 г. - в среднем за 2000 - 2003 гг. профицит составлял 1,9% ВВП. Согласно финансовому плану на 2004 - 2006 гг. , профицит в 2005 г. должен составить 0,9% ВВП (в нынешнем - 0,6% ). Правда, план утверждался весной 2003 г. , а в середине марта Минфин в рамках налоговой реформы предложил правительству изменить правила уплаты ЕСН, что отнимет у казны, по разным оценкам, от 200 млрд руб. до 280 млрд руб. доходов.
В Минфине вчера отказались пояснить возможные параметры бюджета 2005 г. "Бюджетный процесс начался лишь вчера - с утверждения сценарных условий развития экономики в будущем году", - говорит представитель ведомства Юрий Зубарев. Чиновник одного из федеральных министерств финансово-экономического блока удивлен этими объяснениями: "Если мы будем продолжать формировать стабфонд, по сути это означает, что профицит [в любом случае] будет". Его коллега также уверяет, что о дефиците бюджета в 2005 г. речи идти не может, поскольку "нефть стоит дорого" и Минэкономразвития даже повысило на этом основании прогноз роста ВВП на будущий год. "Иностранные инвесторы не поймут, если в такой благоприятной ситуации бюджет будет дефицитным", - добавляет он.
Скорее всего, говоря о сбалансированном бюджете, чиновники страхуются от рисков при снижении налогов в 2005 г. , полагает Наталья Акиндинова из Центра развития. По ее расчетам, только в 2005 г. бюджету придется потратить 194 - 235 млрд руб. на субсидии внебюджетным фондам из-за снижения соцналога. Минфин оценивает эту сумму в 280 млрд руб. В то же время правительство не сможет располагать доходами от повышения экспортной пошлины на нефть и налога на ее добычу: эти деньги пополнят стабфонд, который уже к концу 2004 г. достигнет 280 млрд руб. , напоминает Акиндинова.
"Поскольку отчисления в стабфонд фиксированы, при снижения налогов приходится выбирать: либо сокращать расходы, либо увеличивать заимствования", - соглашается чиновник Минэкономразвития. Сократить расходы по политическим причинам нельзя, и финансировать их Минфину придется либо за счет наращивания займов, либо за счет ограничения объема средств, зачисляемых в стабфонд, добавляет Акиндинова. Дмитрий Белоусов из ЦМАКП говорит, что правительству с учетом налоговой реформы в любом случае придется жертвовать либо профицитом, либо социальными расходами, либо отказаться от снижения налогов. "Есть резон считать снижение налогов инвестиционным проектом и финансировать его в долг, а отдавать потом, когда экономический рост ускорится", - считает эксперт.