Легализации не вышло
С 2005 г. базовая ставка ЕСН снизилась с 35,6% до 26%, а регрессивная шкала позволяет уменьшать налоговые выплаты по мере роста заработка. Годовая зарплата в 280 000 руб. дает право платить ЕСН по ставке 10%, а доходы свыше 600 000 руб. в год открывают доступ к пониженной 2%-ной ставке.
Правительство затеяло реформу единого социального налога ради выхода зарплат из тени. Предполагалось, что нововведение в первую очередь понравится компаниям с самым низким уровнем оплаты труда. А поскольку таких большинство, легализация зарплат станет массовой, рассуждали чиновники.
Но этого не произошло. Вчера Федеральная налоговая служба опубликовала статистику налоговых поступлений за 2005 г. По данным ФНС, в федеральный бюджет поступило лишь 267,5 млрд руб. соцналога – это на 39,5% меньше, чем в 2004 г. С учетом платежей во все внебюджетные фонды работодатели в 2005 г. перечислили за своих работников 1 трлн 53 млрд руб. (4,9% ВВП), хотя годом раньше этот показатель был на уровне 6,4% ВВП, подсчитал Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. Недобор наблюдается, несмотря на стремительный рост зарплат: по данным Росстата, в прошлом году средняя зарплата в стране выросла на 23%, а реальные доходы – на 9%.
“Сборы упали пропорционально снижению ставки соцналога, – объясняет замминистра финансов Сергей Шаталов. – Примерно треть зарплат по-прежнему выплачивается в конвертах”. Его вывод подтверждается данными о поступлениях подоходного налога, который работодатели платят одновременно с ЕСН. По расчетам Экономической экспертной группы, соотношение уплаченного подоходного налога с реальными доходами населения в 2005 г. осталось на уровне 2004 г. (8,5%).
“Крупный бизнес как платил ЕСН, так и продолжает платить, а малый и средний не отреагировали на снижение налога”, – констатирует замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков.
Но Шаталов не считает, что реформа ЕСН окончательно провалилась, и предлагает оценить ее результаты через 2–3 года. Минфин изначально не рассчитывал на быстрый эффект: планируя доходы федерального бюджета на 2005 г., чиновники заранее предусмотрели снижение поступлений на 284,4 млрд руб. (1,52% ВВП). “Предприниматели должны раскачаться, привыкнуть к нововведению”, – говорит гендиректор Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев.
К тому же эффективная ставка единого соцналога снизилась всего на 3,5%, говорит Еремеев. Налог ощутимо снизился лишь для компаний с самыми низкими зарплатами (меньше $300 в месяц), объясняет главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. Нагрузка на работодателей, которые нанимают персонал за $900 и выше, не изменилась. А фирмы с зарплатой от $300 до $900 даже проиграли – раньше они могли платить ЕСН по ставке 20%, а теперь им приходится отчислять в бюджет 26%.
Схемы обходятся гораздо дешевле. “Мы перевели сотрудников на аутсорсинг, теперь они числятся в фирме, которая работает на “упрощенке”, – рассказывает владелец компании по продаже вентиляционного оборудования. Теперь вместо 13%-ного подоходного налога и 26%-ного ЕСН содержание 12 сотрудников обходится всего в 6% от их дохода, радуется предприниматель.