Наказать рублем
Вчера на сайте Счетной палаты появилась аналитическая записка Панскова, в которой он описывает плачевное состояние дел с возмещением экспортного НДС. Налоговики искусственно затягивают возврат налога: в 2004 г. они вернули экспортерам 327,1 млрд руб. – на 73,7 млрд руб. меньше, чем задолжали, подсчитал аудитор. “Практически по каждому случаю возмещения НДС решение принимается в суде”, – возмущается Пансков. По его данным, в 2004 г. суды удовлетворили 84,6% исков экспортеров, а значит, подавляющая часть отказов в возмещении налога была необоснованной, делает вывод аудитор.
Прижимистость налоговиков стоит бюджету немалых денег. При нарушении сроков возврата налогов закон предписывает выплачивать налогоплательщику проценты из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки. По расчетам Панскова, в 2003 г. государство потратило на такие выплаты из-за задержки возврата НДС 440,9 млн руб., в 2004 г. – 429,9 млн руб., а за девять месяцев 2005 г. – уже 701 млн руб. Поэтому Пансков предлагает ввести административную ответственность должностных лиц налоговых органов за нарушение сроков возврата переплаченных налогов и возмещения экспортного НДС.
Поговорить с самим Пансковым “Ведомостям” вчера не удалось. А юрист компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Вадим Зарипов разъяснил, что госорганы к административной ответственности не привлекаются, поэтому наказан будет либо конкретный инспектор, либо начальник налоговой инспекции. Нарушителю придется заплатить в бюджет штраф из своих доходов.
“Штраф должен быть не меньше 50 000 руб., – убежден гендиректор компании “Налоговая помощь” Сергей Шаповалов. – Только это повысит ответственность инспекторов”. Налоговые переплаты есть у любой компании – на всякий случай они платят налог, исходя из самой жесткой трактовки закона, а потом официальные разъяснения либо решения судов показывают, что компания заплатила лишнее, объясняет Шаповалов.
Вернуть налоговую переплату почти так же трудно, как и экспортный НДС, говорит гендиректор компании “Аудит – новые технологии” Ирина Гандзюк. Налоговики используют для отказов все возможные способы, отмечает она. В это время компания, лишенная оборотных средств, вынуждена брать кредиты в банке, возмущается Шаповалов: “За невыплату зарплаты предусмотрена уголовная ответственность, а невыплата денег, на которые налогоплательщик имеет законное право, – это почти то же самое”.
Наказывать нерадивых налоговиков рублем призывают многие. Пермский сенатор Татьяна Попова внесла в Госдуму поправки в КоАП и Уголовный кодекс, где предлагает штрафы для налоговиков по 1000–2000 руб. за ненадлежащее выполнение обязанностей. Если при этом чиновник еще и извлекал личные выгоды в ущерб налогоплательщику, штраф должен быть не менее 80 000 руб. или полугодовой зарплаты, считает Попова. А руководитель думского налогового подкомитета Наталья Бурыкина предлагает наказывать налоговиков за “заведомо неправомерно принятые решения”. Но идея Панскова ей не нравится. Если инспектор вовремя не принимает решение, КоАП и сейчас позволяет его наказать. А с 2007 г. НДС будет возмещаться автоматически и волокита уйдет в прошлое, надеется депутат. Федеральная налоговая служба отказалась от комментариев, а чиновник Минфина опасается, что штрафовать придется всех. “Если инспектор начнет регулярно возвращать компаниям налоги, его заподозрят в коррупции, так что проще отказывать всем”, – объясняет он.