Условная бедность

Доходы федерального бюджета в ближайшие три года будут увеличиваться быстрее, чем думало правительство еще полгода назад, принимая трехлетний бюджет. Минэкономразвития ждет более высокого (на $12–21 за баррель) роста нефтяных цен и ВВП (на 4–6 трлн руб. ежегодно). На основе нового прогноза Минфин пересчитал доходы и расходы бюджета.

Поправки поступят в Госдуму к февралю.

Доходы бюджета в 2008–2010 гг. будут на 3971,4 млрд руб. больше, чем планировалось. Совокупный профицит трехлетнего бюджета – выше в 22 раза: 1952,3 млрд руб. против прежних 88,4 млрд руб.

Более 62% прироста доходов бюджета обеспечит нефтегазовый сектор (см. таблицы). Его поступления увеличены в 2008 г. на 45,6% до 3470,7 млрд руб., в 2009 г. – на 32,2% до 3108,5 млрд, в 2010 г. – на 27,4% до 2991 млрд. Размер нефтегазового трансферта (нефтедоходы, которые можно тратить) на 2008 г. остался без изменений, на 2009–2010 гг. повышен. Остальные нефтедоходы идут в Резервный фонд в объеме до 10% ВВП, сверх того – в Фонд национального благосостояния.

Но уже с 2009 г. Резервный фонд будет меньше норматива. Фонд может быть меньше 10% ВВП, но не больше, говорит руководитель департамента Минфина Алексей Лавров. Нефтегазовые доходы растут медленнее, чем номинальный ВВП, и с 2009 г. их просто не хватит для наполнения Резервного фонда до нормы, а в Фонд нацблагосостояния отчислений и вовсе не будет. Но в номинальном выражении Резервный фонд «вырастет существенно», подчеркивает Лавров: прогноз консервативен, не исключено, что и Резервный фонд достигнет нормы, и Фонду нацблагосостояния достанется.

Благодаря внеплановому росту доходов прошлого года в Фонд нацблагосостояния в 2008 г. будет перечислено в 1,7 раза больше, допдоходы этого года увеличат его в 3,5 раза. А с 2010 г. он будет пополняться только за счет доходов от инвестирования.

Оба фонда за ближайшую трехлетку будут зарабатывать по 2–2,4% в рублях ежегодно. Эта оценка тоже консервативна, признает замначальника департамента Минфина Петр Казакевич: «Для оптимистичного прогноза умножьте на два». В 2007 г. рублевая доходность стабфонда с учетом курсовых разниц была 2,7%, подсчитал Николай Кащеев из казначейства ВТБ (в долларах – 10,9%).

«Дефицит» Резервного фонда при профиците бюджета (на 2010 г. он повышен с нуля до 373,6 млрд руб.) – лишний аргумент не трогать запасы, считает Владимир Тихомиров из «Уралсиба», ведь цифры будут пересмотрены еще не раз: бюджет корректируется несколько раз в год.

Но цены на нефть, на основании которых рассчитаны поправки, выглядят критичными, тревожится Тихомиров: прежний бюджет на 2008 г. был беспрофицитным при $50 за баррель, бюджет 2010 г. становится таковым при $60. При более низкой цене придется тратить Резервный фонд. Такой вариант Тихомиров не исключает: последнюю неделю котировки фьючерсов на нефть колебались в пределах 10% в зависимости от статистики США.

Слабеющий доллар и низкая доходность по бондам поддержат цены на сырье, возражает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог», для существенного снижения спроса на сырье причин нет, а если мировая экономика и замедлится, темпы ее роста все равно останутся выше средних за последние 15 лет.

Бюджет оставил себе «свободу маневра», замечает Тихомиров. Прирост расходов (2197,5 млрд руб.) почти вдвое меньше, чем доходов. Около 60% допрасходов пойдет на соцобязательства, которые также повышены. Остальные расходы отнесены к «условно утвержденным». В бюджете-2009 они составляют 12,3% всех расходов, в бюджете-2010 – 14,9%.

Условные расходы осуществляются, только если доходы позволят, знает Гавриленков.