Спасет социалка

Из-за кризиса объем запланированных инфраструктурных проектов уменьшился с $382 млрд в 2008 г. до $56 млрд в 2009 г., ни один из них до сих пор не реализован, говорится в докладе о состоянии проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) Deloitte. Инфраструктурные проекты в России, как правило, связаны со строительством дорог, электроэнергетикой, нефтью и газом, подчеркивается в докладе. Они структурированы для получения средств из инвестфонда. Стандарты подготовки проектной документации отсутствуют и абсолютно непригодны для привлечения банковского финансирования, говорит директор департамента Deloitte Вадим Дубовик.

В России проекты ГЧП почти встали, подчеркивает президент РСПП Александр Шохин, из-за кризиса у частных инвесторов сократилась возможность привлекать дополнительные средства, инвестфонд фактически заморозил новые проекты, далеко не все особые экономические зоны оказались востребованы.

Авторы доклада предлагают изменить формат проектов ГЧП, подключив новые секторы: социальную инфраструктуру (здравоохранение, образование, туризм, спорт), жилищное строительство, оборону и учреждения юстиции. Чтобы реализовать инвестпроекты в кризисных условиях, нужно перейти от финансирования через федеральные целевые программы (прямое бюджетное финансирование) к использованию рыночных механизмов, указано в докладе. Финансироваться такие проекты могут из ВЭБа и через специальные федеральные отраслевые инвестфонды.

Новыми инвесторами для рынка ГЧП могут стать негосударственные пенсионные фонды и страховые компании, считает Дубовик: они заинтересованы в инвестировании в проекты, по которым правительство гарантирует устойчивую прибыль.

Пенсионные фонды развернутся от фондового рынка в сторону других инструментов, как только эти инструменты появятся, говорит исполнительный директор Большого пенсионного фонда Андрей Неверов. Правда, пока нужный объем активов есть только у лидера рынка – НПФ «Газфонд», добавляет он. Объем собранных в 2008 г. страховых взносов достиг $27 млрд, из которых $11 млрд составили взносы по медстрахованию.

Третьим источником средств для ГЧП могли бы стать сбережения граждан, указано в докладе. Чтобы новые инструменты заработали, нужно, чтобы ВЭБ принял на себя часть проектных рисков и разработал механизм управления ими, говорит Дубовик. Автоматического снижения рисков быть не может, объясняет директор центра ГЧП ВЭБа Александр Баженов, всё будет зависеть от конкретного проекта.