Рынки: Пересечения нет
Я не согласен с тем, что настолько уж существенно пересекаются компетенции Роспотребнадзора и ФАС. В конечном итоге защиту прав потребителя осуществляет суд. Мы же осуществляем федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и между ним и защитой прав потребителей нельзя ставить знак равенства. Далеко не все нарушения прав потребителей можно квалифицировать по нормам административного законодательства. Основы определяют нормы Гражданского кодекса (ГК). Именно на гражданско-правовых механизмах защиты сделан акцент - в виде неустойки, возмещения морального и имущественного вреда.
К нашей же компетенции относятся лишь те случаи, когда нарушены обязательные требования, установленные в законах и нормативно-правовых актах. И очень хорошо, что в ситуации, когда есть условия договора, не поддающиеся объективной оценке, защитить потребителей может ФАС.
Часть 2 ст. 428 ГК (присоединившаяся к договору сторона может потребовать его расторжения или изменения, если он лишает ее прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида) с каждым годом все активнее применяется. Если в 2007 г. было чуть больше 2000 административных дел по данному составу, то в 2012 г. - порядка 7300 дел. Хотя в масштабах России это очень мало.
Как правило, мы стараемся в рамках административного производства привлекать к участию потерпевшего. И кстати, в прецедентном деле о размере комиссии (см. стр. 32) был конкретный потребитель, который шел с нами до конца - вплоть до ВАС. И во многом победа была одержана благодаря его участию.
Можно привести массу примеров, которые свидетельствуют о недобросовестности действий и не всегда поддаются квалификации, в рамках нашей компетенции. Было у нас несколько обращений от одного гражданина. Он выиграл суд у коммерческой организации, и ему была присуждена компенсация в несколько тысяч рублей. Но банк при перечислении денег удержал комиссию в несколько рублей.
Человек принципиально к этому отнесся и обратился к нам. К сожалению, как нам кажется, здесь нет потребительских отношений. Нет договора возмездного оказания услуг. Это отношения, основанные на исполнительном производстве, на участии банка как специфического агента службы судебных приставов. Может, это тема для ФАС?