Регионы стали избавляться от ненужных активов

Регионы не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов», говорил Медведев в послании Федеральному собранию в ноябре 2010 г. Перед Новым годом представителей регионов собрало в Москве Минэкономразвития: министр Эльвира Набиуллина рассказала о федеральной программе приватизации (1 трлн руб. доходов за три года) и призвала их следовать примеру правительства. Многие прислушались, констатирует сотрудник ведомства.

В 2011 г. доходы регионов от продажи госимущества вырастут более чем вдвое, следует из внесенного Минэкономразвития в правительство доклада: с 23,4 млрд руб. до 51,3 млрд. Но доля этих денег в доходах регионов все равно незначительна – менее 1%, отмечает гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.

Запланирована продажа акций 400 хозяйственных обществ и 2157 объектов казны, акционируют 233 унитарных предприятия. Продажа правительством Москвы долей в Банке Москвы и Sibir Energy не учитывается – формально эти сделки шли вне городской программы приватизации. Если брать и их в расчет, то доходы регионов от приватизации достигнут 176 млрд руб., т. е. превысят прошлогодние в 7,5 раза. Но и без этих сделок у Москвы самая крупная программа приватизации, следом идут Ханты-Мансийск и Санкт-Петербург (см. таблицу). Из крупных активов столица в этом году планирует продать «Объединенных кондитеров» и косметическую фабрику «Свобода», приводит пример представитель московского департамента имущества. ХМАО выставляет на торги 44,2% Ханты-Мансийского банка, 70% оператора связи «Югрател», 100% Югорской территориальной энергетической компании, а аукцион по продаже 100% крупнейшей в России птицефабрики «Боровская» уже объявлен, рассказывает директор департамента имущества региона Максим Шевченко. Петербург продает гостиницы «Астория», «Дом Кочубея», говорит директор фонда имущества города Андрей Степаненко.

Примечательно, что ХМАО проводит серьезную приватизацию ради структурных реформ, а не фискального эффекта, замечает высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития. Бюджет области в допдоходах не нуждается, подтверждает Шевченко, но «государство не должно участвовать в хозяйственном обороте, иначе оно искажает условия конкуренции»: например, включает в тариф необоснованные расходы, формирует госзаказ под госкомпании.

Нет программ приватизации у Ингушетии, Чечни и совсем небольшая она у Тувы, хотя доля собственных доходов у этих регионов невелика, отмечает Андряков. Ничего не будет продавать и Брянская область, хотя доля собственных доходов региона в прошлом году составила 56%. Отказались от приватизации Мурманская и Калужская области, Чукотка.

По данным на 1 марта, регионы владели акциями в 3201 обществе (в большинстве – контроль), 4078 унитарными предприятиями и 388 952 объектами казны, следует из доклада Минэкономразвития. Сумма в 51 млрд руб. от приватизации выглядит неплохо особенно на фоне последних лет, когда ничего крупного не продавалось, рассуждает научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин, сигналом к более активным продажам мог бы стать отказ федеральных властей от контроля в крупных компаниях и банках, считает он. Но нельзя, чтобы регионы и муниципалитеты приватизировали общественные объекты – парки, зоны отдыха, земли у водоемов, продолжает Ясин. Много недвижимости местные власти сдают в аренду, ее нужно приватизировать – это интересно малому и среднему бизнесу, отмечает Ясин.

Основная проблема региональной приватизации – обилие неликвидных активов и слабая информационная поддержка, отмечает Шевченко: «Ни инвесторы не знают о продажах, ни население, хотя на торги могут выставляться подержанные автомобили, строительная техника и т. д.». Регионы смогут публиковать программы приватизации на сайте Росимущества, что отчасти решит проблему, обещает сотрудник ведомства.

Возможно, следует смягчить закон об охране культурных памятников, инвесторы их выкупают неохотно, говорит Степаненко. Ускорять приватизацию должны и «голландские аукционы», которые можно применять с 2010 г., отмечает он: «Если первые торги не состоялись, то на вторых снижается цена». Для продажи мелкого имущества можно чаще использовать аукционы без начальной цены, считает чиновник имущественного блока региональной администрации.