Минсельхоз хочет увеличить поддержку АПК в несколько раз

Минсельхоз опубликовал на своем сайте проект «Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020 гг.». На ее осуществление министерство рассчитывает получить 6,77 трлн руб. в текущих ценах, в том числе 2,11 трлн руб. – из федерального бюджета. Расходы на сельское хозяйство должны сразу вырасти почти втрое: если в этом году запланировано 200,34 млрд руб. (125 млрд руб. – из федерального бюджета), то в 2013 г. – 535,89 млрд руб. (189,23 млрд руб.). А в 2020 г. – 1,14 трлн руб. (335,17 млрд руб.; подробнее см. рисунки).

Программа предусматривает, что доля средств, которые аграрии получают путем субсидирования кредитных ставок, будет сокращаться, а доля прямых субсидий – расти. Чиновник Минсельхоза рассказывал «Ведомостям», что в этом году из федеральных 118 млрд руб. на поддержку АПК около 70% планировалось направить на субсидирование процентной ставки по кредитам. Министерство хочет, чтобы эта цифра стала гораздо меньше, говорит его представитель. Согласно программе ежегодное сокращение поддержки в виде кредитования, включая субсидирование процентной ставки по кредитам малым формам хозяйствования, должно снизиться с 34,8% от общего объема средств из федерального бюджета в 2013 г. до 27,9% к 2020 г. (при этом в абсолютных цифрах поддержка продолжит расти: с 65,88 млрд руб. до 93,52 млрд руб. за восемь лет).

Остальные деньги предполагается распределять через целевые мероприятия для каждой из подотраслей АПК. Например, по «Развитию садоводства...» предполагаются такие виды поддержки, как субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками или субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов.

Первый этап – создание общих благоприятных условий для развития сельхозотрасли – практически пройден, одобряет планы Минсельхоза президент АПХ «Мираторг» Виктор Линник. На втором этапе необходимо точечно подходить к развитию каждой из подотраслей, чтобы в итоге весь АПК стал более сбалансированным, считает он. Партнер BDO в России Елена Хромова тоже уверена, что в перспективе нужно переходить на адресную поддержку отдельных направлений, особенно так называемого первого звена как наиболее затратного – селекции и научных исследований.

С одной стороны, прямые субсидии под проекты кажутся привлекательнее, рассуждает топ-менеджер крупного агрохолдинга. Но с другой – механизм субсидирования процентных ставок отлажен: компания защищает проект, начинает его реализацию, платит по кредиту, по факту оплаты часть процентов по нему государство возмещает – ни у кого ни к кому нет претензий. Тогда как с прямыми субсидиями остается непонятным, насколько сложно будет их получить, и не исключено, что за их использование нужно будет тяжело и долго отчитываться, опасается он.

В Минфине и Минэкономразвития на запрос «Ведомостей» не ответили. Никакие цифры в госпрограммах Минфин не согласовывал, говорит чиновник Минфина: сейчас в проектах госпрограмм может быть отражено «видение» министерств, но в любом случае в дальнейшем расходы будут приведены в соответствие с бюджетом.

В связи с тем что на следующие три года запланирован дефицитный бюджет, Минфин вряд ли будет готов увеличивать объемы поддержки АПК, размышляет главный экономист «Уралсиб кэпитал» Алексей Девятов. Тем более размер прямых субсидий, продолжает он: субсидирование ставок по кредитам, которые аграрию придется возвращать, отчасти гарантирует эффективность вложений, в то время как отследить целевое расходование прямых субсидий гораздо сложнее. Их и будут резать, когда проект программы дойдет до Минфина, предполагает он.