Правительство пообещало вложить в образование не меньше, чем в оборону
Правительство поставило перед образованием задачу стать конкурентоспособным на мировом рынке, пообещав вложить в него не меньше, чем в оборону. Но госфинансирование пока отстает от международных стандартов, а ежегодный дефицит самой программы с 2016 г. будет превышать 100 млрд руб.
Вчера правительство утвердило госпрограмму развития образования на 2013–2020 гг. Впервые принят системный документ, который содержит не только долгосрочные декларации, но и конкретный план действий, замечает научный руководитель Института развития образования ВШЭ Исак Фрумин.
Главный принцип программы – повышение качества образования при сохранении его доступности, объясняет Фрумин. Сейчас Россия – рекордсмен по охвату населения в возрасте 7–17 лет общим образованием (99,8%). Отстает только дошкольное образование, говорит Фрумин. По данным Минобрнауки, местами в детских садах сейчас обеспечены 63,7% детей. Доступ к дошкольному образованию будет расширяться: к 2020 г. очереди в детские сады исчезнут, обещает госпрограмма.
Там, где доступ уже обеспечен, приоритет будет у качества образования, продолжает Фрумин. По оценкам самого Минобрнауки, до 30% выпускников школ сейчас не имеют функциональной грамотности, рассказывает он, т.е. не умеют применять полученные знания в реальной жизни. Показатели российских школьников в международных тестах PISA (программа международной оценки учащихся, тесты по базовым дисциплинам для 15-летних школьников) одни из самых низких в Организации экономического сотрудничества и развития, меньше только в Латинской Америке, Турции и Израиле. По госпрограмме за восемь лет все общеобразовательные учреждения должны подтянуться до государственных образовательных стандартов, а результаты международных тестов, которые проходят школьники, должны улучшиться. Правда, конкретных целевых показателей государство не предлагает.
Выпускники вузов должны стать более востребованными на рынке труда. Качество высшего образования следует подтверждать международными рейтингами: к 2020 г. пять лучших вузов должны войти в первую сотню иностранных рэнкингов (сейчас в рейтинге QS World University Rankings в числе 700 вузов 14 российских, самая высокая позиция у МГУ – 116-е место). Минобрнауки уже приготовило план завоевания российскими вузами более высоких позиций в рейтингах, сообщил министр образования Дмитрий Ливанов. Нужно приглашать иностранных преподавателей и научных работников, развивать программы мобильности для студентов и профессуры, улучшать вузовскую инфраструктуру, указывают эксперты ВШЭ.
Один из главных пунктов программы – инвестиции в кадры, для них нужно придумать новые материальные стимулы. По программе работники образования перейдут на «эффективный контракт», при этом государство должно будет обеспечить учителям школ и колледжей зарплату на уровне средней в регионе, а преподавателям вузов и научным сотрудникам – вдвое выше.
На госпрограмму потребуется 3,9 трлн руб. из федерального бюджета в 2013–2020 гг., а с учетом региональных бюджетов – 28,65 трлн, следует из документа. Но в бюджете недостаточно средств на амбициозные цели программы, констатировал вчера Ливанов: ассигнования на улучшение позиций вузов в международных рейтингах предусмотрены лишь на 2013 г., нет средств на дополнительное образование для школьников и развитие молодых талантов. Есть риск, что не удастся повышать зарплаты в обещанном программой темпе, перечислял Ливанов. Расходы на повышение зарплат придется нести регионам: по оценкам ВШЭ, в 2013–2015 гг. им дополнительно потребуется 820 млрд руб., в то время как федеральные ассигнования покрывают не более четверти этой суммы, а бюджеты многих регионов дефицитны. При этом дополнительных источников доходов для регионов не ожидается, к тому же с 2014 г. завершается федеральная поддержка программы повышения зарплат учителям. Общий уровень госрасходов в процентах к ВВП также будет сокращаться, подсчитали во ВШЭ: с 4,1% ВВП в 2012 г. до 3,9% в 2015 г.
Судя по предварительным оценкам Минфина, с 2016 г. легче не станет: бюджетные ассигнования не позволят достичь целей программы, которые содержатся и в указах президента, предупредил Ливанов. Нужно дополнительное финансирование, добавил он: от 104 млрд руб. в 2016 г. до 360 млрд в 2020 г. Медведев пообещал, что «если с экономикой все будет в порядке», то средства найдутся.
Но и заявленные объемы финансирования программы невелики, замечает ректор РЭШ Сергей Гуриев: ассигнования федерального бюджета достигают 1% ВВП в год, а в Европе и США только на высшее образование тратится 2–3% ВВП. «Финансирование – главный вопрос к программе, но задавать его нужно правительству», – резюмирует Фрумин.