КС постановил уменьшить минимальные штрафы за нарушения на митингах

Административная ответственность за нарушения порядка проведения массовых акций не нарушает права граждан России, следует из решения Конституционного суда, оглашенного сегодня в Петербурге, но закон о митингах, ужесточенный после массовых акций протеста в 2012 г., должен быть смягчен.

В КС обратился лидер незарегистрированной партии «Другая Россия» Эдуард Лимонов, которому московские власти несколько раз отказывали в согласовании акций на основании одного из пунктов обновленного закона, по которому ранее нарушавший закон о митингах гражданин в течение года не может выступать организатором новой акции. Лимонов просил КС проверить конституционность этой нормы, считая такой запрет повторным наказанием за одно и то же правонарушение.

Согласно решению КС, правке подлежат несколько ключевых статей закона – в том числе о минимальном штрафе, который в прошлом году был поднят с 1000 до 10 000 руб., и обязанности участников беспорядков возмещать причиненный ущерб, следует из постановления, зачитанного председателем КС Валерием Зорькиным.

Нижняя планка штрафа для граждан в 10 000 руб. слишком высока, постановил КС: она «не позволяет учесть все имеющиеся значения для индивидуализации административной ответственности обстоятельств дела и обеспечить должную индивидуализацию ответственности» и тем самым противоречит Конституции. Суды могут уже сейчас, не дожидаясь правки закона, выносить решения о меньших суммах штрафов, отметил Зорькин. Верхний же предел – 300 000 руб. для участников и организаторов – основному закону не противоречит, но может назначаться только в том случае, если меньшая сумма штрафа не позволит предупредить повторное нарушение закона.

КС высказался и по другому важному положению закона: ущерб, причиненный участниками массовой акции, переросшей в беспорядки, должно возмещать государство, а не организаторы мероприятия. В противном случае организатор акции еще на этапе подачи уведомления властям оказывается перед выбором – или взять на себя ответственность за возможный ущерб, или отказаться от реализации своего конституционного права на свободу мирных собраний, что, как указывает КС, «не совместимо с общепризнанными демократическими стандартами».

В деле Максима Лузянина – пока единственного осужденного из 22 фигурантов дела о беспорядках на Болотной площади – фигурировал ущерб в 25 314 руб. В такую сумму в МВД оценили стоимость снаряжения, утраченного двумя омоновцами, которых, по версии, Лузянин бил и повалил на землю.

В делах трех других обвиняемых, по данным правозащитной ассоциации «Агора», указана другая, идентичная сумма ущерба – 438 563 руб., так оценило все свои потери от событий 6 мая 2012 г. МВД. Как следует из материалов дела, у сотрудников ГУ МВД по Москве был поврежден один и утрачено 27 противоударных шлемов «Джетта», 14 бронежилетов «Кора-кулон», 29 резиновых палок (изделие ПР-73М), семь изделий для защиты конечностей «Щиток», три изделия «Пояс», 12 наручников, 19 противогазов ГП-8В, четыре противопожарных полотнища, два электромегафона, восемь радиостанций — всего на 371 133 руб. Сотрудники Управления на транспорте МВД утратили пять резиновых палок и две радиостанции (43 817 руб.), а полицейские из Челябинской области потеряли два шлема и радиостанцию (23 614 руб.).

Как следует из материалов дела, пострадали не только полицейские. Дирекция заказчика ЖКХ и благоустройства ЦАО Москвы оценила ущерб, нанесенный асфальтовому покрытию, в 28 млн рублей. А ООО «Эко-сервис» зафиксировало утрату шести мобильных туалетов (73 800 руб.).

Наконец, КС счел недопустимым назначение обязательных работ за незначительные нарушения – не повлекшие причинения вреда здоровью или имуществу, это может быть расценено как подавление инакомыслия. Россия подписывала международные договоры, которые запрещают принуждать граждан к обязательным работам за политические взгляды, отмечается в постановлении.

При этом по ключевому для заявителя поводу – запрету быть организатором митинга для человека, ранее оштрафованного за нарушения закона о митингах, – КС не нашел признаков нарушения Конституции. Предъявление к инициаторам проведения уличных акций особых требований объективно, поскольку затрагивает интересы значительного числа граждан - как принимающих в них непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения, чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка, следует из оглашенного постановления.

Смягчения незначительны, по сути, закон остался репрессивным, прокомментировал «Интерфаксу» позицию КС Лимонов.

Сейчас в Европейском суде по правам человека находятся на рассмотрении несколько жалоб на положения как действующей, так и предыдущей редакции закона о митингах, одну из них, в частности, подал член Координационного совета оппозиции Алексей Навальный по итогам многократных задержаний.