Правительство решило заморозить накопительную часть пенсии

Правительство России решило продлить мораторий на накопительные пенсионные взносы в 2015 г., сообщил сегодня министр труда Максим Топилин. Пресс-секретарь премьер-министра России Дмитрия Медведева Наталья Тимакова подтвердила "Ведомостям", что правительство действительно приняло такое решение.

"При обсуждении проектов федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда России правительство приняло решение направить в 2015 г. средства страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в полном объеме на формирование и финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы. Соответственно, те взносы, которые в 2015 г. должны были пойти в накопительную составляющую, увеличат пенсионные права граждан в распределительной составляющей", - заявил во вторник Топилин. Его слова передал "Интерфакс".

В начале июля Топилин оценил экономию от замораживания накопительных пенсий в 2015 г. - это высвободит в федеральном бюджете 280 млрд руб.

На текущий 2014 г. правительство уже ликвидировало накопительные пенсионные взносы: все 22% страхового тарифа, который уплачивается в ПФР, были направлены на текущие выплаты пенсий. За счет этого правительство сэкономленные на трансферте Пенсионному фонду 243,9 млрд руб. зарезервировало в бюджете на возможные антикризисные меры. Большая часть этих средств пошла на поддержку Крыма. Гражданам взамен 6 п. п. накопительного взноса обещали добавить баллов в страховой части пенсии (на нее направляется 10 п. п. тарифа, т. е. при заморозке - 16 п. п., остальные 6 п. п. идут в солидарную часть на выплату пенсий и на счетах граждан не учитываются). Всего в этом году из накопительной пенсионной системы было изъято 550 млрд руб.: 244 млрд не получили за своих клиентов НПФ, 306 млрд - госуправляющий ВЭБ за застрахованных «молчунов».

Принимая решение об изъятии накоплений россиян в 2014 г., правительство заявляло, что это временная мера.

По мнению Топилина, низкая эффективность накопительной составляющей и фактическое снижение пенсионных прав сограждан посредством этого механизма "вызывают опасения". "Зачастую неэффективная накопительная составляющая отнимает денег у граждан как при формировании средств пенсионных накоплений, так и при назначении соответствующих пенсионных выплат [на стадии выплаты]", - сказал министр.

По его оценке, накопительная система отвечает интересам финансовых организаций, которые фактически выступают в роли посредников. "Выгоду в данном случае получают только финансовые организации, поскольку им, по сути, государством в обязательном порядке перечисляются взносы граждан в огромных объемах, тогда как никакой реальной ответственности, в том числе взимания с них процентов за пользование взносами граждан, они не несут. Функционал, выполняемый финансистами, в данном случае сводится к посредничеству", - отметил министр труда.

Министр подчеркнул, что решение правительства не увязано с дефицитом пенсионной системы. "Данный маневр не связан с каким-либо дефицитом пенсионной системы, а направлен на сознательное усиление ее солидарного характера в рамках стандартных подходов к социальному страхованию граждан", - сказал Топилин.

Позднее во вторник с близким по сути заявлением выступила вице-премьер Ольга Голодец. По ее оценке, накопительная пенсионная система "не обеспечивает гражданам тех же прав, что обеспечивает современная страховая пенсионная система". Так, по ее словам, за 2013 г. страховая система для всех граждан обеспечила доходность на уровне 8% годовых, а накопительная в среднем по стране - 4,7% годовых, то есть ниже инфляции. Кроме того, в системе НПФ накоплено 2,8 трлн руб., и "хотелось бы видеть реальные результаты работы этих денег".

До того как было обнародовано решение правительства, "Прайм" сообщил со ссылкой на источник в ЦБ, что в Банке России считают заморозку пенсионных накоплений в 2015 г. угрозой бюджету при привлечении заимствований. "Ограничение инвестиционного потенциала пенсионной системы на фоне сжатия кредитования со стороны внешнего рынка ведет к резкому росту процентных ставок на рынке облигаций, что скажется на экономической активности, и потерям бюджета при привлечении заимствований на открытом рынке, - сказал источник. - Отказ властей от взятых перед НПФ обязательств ставит крест на привлечении в отрасль инвестиций и лишает ее шанса на становление".

По оценке Минфина продление моратория на формирование накопительной части пенсий на 2015 г. может сократить рост ВВП на 1 п. п. при прогнозируемом Минэкономразвития росте на 2%, т. е. замедлить его вдвое.