Курултай Казахстана: от степной демократии к новому парламенту

23 августа в Казахстане пройдут выборы первого созыва нового однопалатного парламента – курултая, который был учрежден в рамках реализации поправок к конституции взамен существовавших более 30 лет мажилиса и сената. Какую историю имеет орган с таким названием и кто принимает участие в гонке, – в справке «Ведомостей».

От Великого к Большому

Курултай – слово тюркского происхождения, которое означает собрание, съезд (от корня qur – «собирать»). Истоки механизма коллегиального принятия решений восходят к традициям кочевых народов, населявших территорию современного Казахстана в Средневековье.

В Монгольской империи курултай имел уже ключевую роль. В 1206 г. на берегах реки Онон он провозгласил Тамерлана великим ханом – Чингисханом. Впоследствии Великий курултай созывался по другим важным поводам – для утверждения военных кампаний и решения династических споров. Участие в нем принимали чингизиды, то есть потомки Чингисхана, а также нойоны – кочевая знать.

Последний всемонгольский курултай состоялся в 1640 г. в предгорьях Тарбагатая, где было принято «Степное уложение», после чего империя распалась, а каждый из новообразованных монгольских и татарских уделов проводил уже только собственные собрания.

В Казахском ханстве курултай продолжал играть важную роль. Состав участников был регламентирован: в работе принимали участие члены ханского совета (султаны и ближайшее окружение верховного хана), родовая знать и соратники правителя. От каждого рода делегировался бий (знаток шариата и правовых уложений). Также на заседаниях присутствовали батыры (военные лидеры), сказители (поэты) и аксакалы (авторитетные старейшины).

Особое значение имели так называемые Большие курултаи. Яркими примерами таких собраний являются Каракумский курултай 1710 г. при Тауке-хане и Ордабасинский курултай 1726 г., на которых решались вопросы отпора джунгарскому нашествию.

В 1731 г. под натиском джунгар, волжских калмыков и башкир хан Младшего жуза Абулхаир и часть старшин приняли присягу на верность Российской империи. С этого момента курултаи стали собираться значительно реже. В 1822 г. институт ханства был упразднен указом Александра I.

Впрочем, предпринимались попытки его возрождения. Реакционное восстание возглавил хан Среднего жуза Кенесары Касымулы, который в 1841 г. на курултае у реки Торгай был провозглашен последним лидером единого Казахского ханства. Российская империя этот титул не признала. В 1847 г. Кенесары погиб, а казахская элита согласилась на мировую.

Своеобразным продолжением традиции курултаев считаются проведенные в 1917 г. два Всеказахских съезда, созванные на фоне революционных событий.

От диаспоры к парламенту

После распада СССР курултай был возрожден как инструмент сплочения диаспоры. В 1992 г. в Алма-Ате прошел первый Всемирный курултай казахов, на котором была учреждена Всемирная ассоциация казахов. В нем участвовали представители диаспоры примерно из 30 стран. Всего состоялось пять Всемирных курултаев, последний – в 2017 г. в Астане. С 2019 г. «малые курултаи» стали проводить в странах с крупными казахскими общинами.

В 2022 г. президент Касым-Жомарт Токаев предложил создать Национальный курултай – консультативный орган при главе государства, сменивший Нацсовет общественного доверия. В его состав вошли депутаты, общественники, бизнесмены, представители политических партий, неправительственного сектора, экспертного сообщества и общественных советов регионов – всего 117 человек.

С идеей заменить мажилис и сенат на новый однопалатный парламент – курултай – Токаев выступил в декабре 2025 г., заявив, что двухпалатная система выполнила свою задачу и стране нужна более компактная и мобильная структура. В январе 2026 г. на заседании Национального курултая глава государства утвердил название нового органа. В феврале Токаев подписал указ о проведении республиканского референдума, прошедшего 15 марта: при явке 73,12% за новую Конституцию проголосовали 87,15% участников.

Как устроен и что решает

Согласно положениям основного закона, курултай состоит из 145 депутатов, которых избирают граждане по партийным спискам сроком на пять лет. Председателя избирают депутаты, кандидатуру выдвигает президент. Орган работает в сессионном порядке, внеочередные заседания может созывать глава государства.

Курултай дает согласие президенту на назначение премьер-министра, судей конституционного суда, членов центризбиркома и высшей аудиторской палаты. Он избирает и освобождает судей верховного суда, а также решает вопросы о лишении неприкосновенности судей и депутатов. Курултай утверждает республиканский бюджет, заслушивает отчеты правительства и высшей аудиторской палаты, а также может выражать вотум недоверия правительству.

Кто принимает участие в голосовании

Партия «Адилет». Зарегистрирована 1 июня 2026 г. Является преемницей партии власти «Аманат» (на выборах в 2023 г. получила 53,9% голосов и 63 из 98 мандата в мажилисе), которая слилась с ней 14 июня. Лидером стал Айбек Дадебай, до мая 2026 г. занимавший пост руководителя администрации президента Казахстана. Позиционирует себя как опора Токаева. Обещает преемственность курса. В партийный список вошли 186 кандидатов.

Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП). Основана в 2006 г. Партийный список, который состоит из 33 кандидатов, возглавляет председатель Асхат Рахимжанов. Обещает защиту прав трудящихся, перераспределение доходов, улучшение условий труда, решение земельных вопросов. Прошла в парламент лишь однажды – в 2023 г., получив 5,2% голосов и четыре мандата в мажилисе.

Казахстанская партия зеленых «Байтак». Учреждена в 2022 г. Председатель – Азаматхан Амиртаев. Фокусируется на экологии, «зеленой» экономике, возобновляемой энергетике, экобезопасности городов и просвещении. Список включает 47 кандидатов. На парламентских выборах 2023 г. набрала 2,3 % голосов и мандатов не получила.

Народная партия Казахстана (НПК). Зарегистрирована в 2004 г., до 2020-го называлась коммунистической партией Казахстана. В июне 2026 г. ее возглавил Нурсултан Шоканов, сменив Ермухамета Ертысбаева. Программа партии – усиление госрегулирования, борьба с неравенством, расширение соцгарантий, поддержка уязвимых групп, развитие регионов и инфраструктуры. Выдвинула 72 кандидата. Ранее НПК регулярно проходила в парламент: в 2012 и 2016 гг. получила по семь мандатов, в 2021‑м – 10, в 2023‑м – 11.

Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл». Образована в 2000 г., позиционируется как патриотическая партия, возглавляемая Кайратом Айтугановым. Продвигает концепцию «Сильные регионы – сильный центр», фокусируясь на развитии АПК, малых городов, фермерства, продбезопасности, а также на поддержке учителей, врачей и сельских предпринимателей. Список насчитывает 69 кандидатов. Единственный раз прошла в парламент в 2023 г., получив 10,9% голосов и восемь мандатов в мажилисе.

Демократическая партия Казахстана «Ак жол». Зарегистрирована в 2002 г. Известна как партия предпринимателей. До середины июня 2026 г. ее лидером являлся Азат Перуашев, на этом посту его сменила экс-вице-спикер мажилиса Дания Еспаева. Партия представляет интересы бизнеса, выступая за либерализацию рынка, защиту предпринимательства, снижение бюрократии и развитие МСП. Выдвинула 63 кандидата. Ранее регулярно проходила в парламент: в 2012 г. получила восемь мандатов, в 2016‑м – семь, в 2021‑м – 12, в 2023‑м – девять.

Respublica. Зарегистрирована в 2023 г. Председатель – Айдарбек Ходжаназаров. Позиционирует себя как объединение, опирающееся на предпринимателей и представителей реального сектора экономики. Делает акцент на креативной индустрии, цифровизации, молодежном предпринимательстве и новых экономических подходах. В партийный список вошли 75 кандидатов. В парламентских выборах еще не участвовала.

В представленном порядке партии будут расположены в бюллетене. Помимо этого, у избирателей будет графа: «Против всех».

Предвыборные опросы

Согласно опросам, более 70% избирателей Казахстана примут участие в выборах 23 августа. Наибольшим уровнем поддержки пользуется «Адилет»: за нее готовы проголосовать 70,3% респондентов. Остальные партии суммарно набирают около 24%: «Ауыл» (5,6%), «Ақ жол» (5%), Respublica (4,9%), ОСДП (4,2%), НПК (3,9%) и «Байтақ» (0,6%). О намерении голосовать «против всех» заявили примерно 2% опрошенных.

На проведение выборов выделили 34,4 млрд тенге (порядка 6,36 млрд руб.).