Деловую программу XXVI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства 22 октября открыла дискуссия Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) под провокационным названием «Новые ролевые игры или Театр абсурда». Модератором сессии выступила руководитель редакции «Новости недвижимости» МИА «Россия сегодня» Ольга Набатникова. Представители системы саморегулирования разыграли по ролям строительство типовой школы на 2000 мест, чтобы сквозь призму реального кейса обсудить системные проблемы в отрасли и выработать пути их решения.
Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий выступил в роли представителя муниципальной власти, который, по легенде, живет в парадигме ограниченности бюджета и при постоянном росте нагрузки на него в связи с необходимостью обеспечить город социальной инфраструктурой. Спикер напомнил, какие условия и требования должны быть соблюдены при строительстве образовательного учреждения. Для снижения расходов Аркадий Чернецкий предложил использовать типовой проект металлокаркасной школы и рассказал о механизмах, которые позволят его реализовать. Спикер констатировал, что без готового проекта попасть в федеральную программу сложно, поэтому важно заранее подготовить технико-экономическое обоснование на основе объектов-аналогов, учесть инфляцию и непредвиденные расходы. По словам Аркадия Чернецкого, муниципальная власть должна действовать стратегически: анализировать потребности населения, искать партнеров среди промышленности, грамотно планировать ресурсы и объединять усилия всех служб. Только так можно обеспечить город современной социальной инфраструктурой даже в условиях ограниченного бюджета. По мнению спикера, такой подход позволяет не только решить текущие задачи, но и заложить основу для устойчивого развития городской среды на многие годы вперед.
Перед генеральным директором Ассоциации «Сахалинстрой» Валерием Мозолевским, принявшим на себя роль заказчика, стояла задача попасть в адресную инвестиционную программу, предоставить железобетонное обоснование, так как изменить лимит в сторону увеличения практически невозможно. Есть риск возврата денег, если они не будут вовремя освоены. Он сформулировал главный критерий качественной проектной документации − это когда строители приходят и начинают работать без дополнительных вопросов. Все элементы проекта должны сходиться друг с другом так же просто, как детали конструктора «Лего». Только при таком подходе можно гарантировать соблюдение сроков, высокое качество работ и оптимальную стоимость строительства. На практике сегодня заказчики часто не справляются со своей задачей по подготовке такой документации, что приводит к задержкам, переделкам и конфликтам между участниками процесса. Валерий Мозолевский подчеркнул, что до тех пор, пока заказчик не научится делать свою работу качественно, проблемы в строительстве будут сохраняться независимо от квалификации подрядчиков или других участников рынка.
Директор Ассоциации «Объединение строителей «Альянс Развитие» Владислав Шубин выступил в роли проектировщика, который, по легенде, вынужден за заказчика додумать задание на проектирование, при этом он живет и работает в другом регионе, ориентируется на отчет изыскателя, и ему необходимо проходить экспертизу за заказчика – к этому привязано завершение контракта. Авторский надзор в контракт не включают практически никогда. Опираясь на свой собственный опыт, спикер поделился практическим опытом реализации крупных образовательных объектов. Проектирование таких школ чаще всего ведется по типовым решениям из Свода правил. Если объект включен в программу с финансированием, это уже удача для заказчика, но времени обычно крайне мало. В этом случае должен использоваться аналоговый подход: выбираться готовые проекты аналогичных зданий, что позволит быстро подготовить документацию. Владислав Шубин остановился на основных механизмах, которые позволят быстро и эффективно реализовать проект, при этом минимизировав риски и возможные потери.
Председатель правления СРО АСО ПОСО Александра Белоус, выступившая в роли представителя органа государственной экспертизы, в сжатые сроки должна найти причину для отказа, чтобы увеличить срок, в течение которого проектировщик будет устранять замечания. Спикер подчеркнула ключевую проблему строительства крупных социальных объектов. Экспертиза не может и не должна отвечать за соответствие сметы выделенным лимитам финансирования. Ее задача проверить проект с точки зрения безопасности, нормативов и качества документации, а не оценивать, хватит ли денег на строительство. Александра Белоус рассказала о роли госэкспертизы и отметила, что проблема заключается не в медлительности экспертов, а в отсутствии механизмов контроля за реальным обеспечением проектов средствами. Пока эта система не изменится, любые попытки ускорить экспертизу будут приводить лишь к формальному согласованию документов без гарантии завершения строительства.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, выступая в роли подрядчика, по легенде, оказался в классической ловушке: расчетная НМЦК составила 2,45 млрд рублей, тогда как лимиты позволяли разыграть контракт только на 2,07 млрд. Заказчик искусственно занизил цену, чтобы попасть в программу. Подрядчику предложили контракт со сроком реализации менее года (при строительном цикле в 1,5 года) и топливным кризисом на горизонте. Спикер раскрыл ключевые риски и реальные сложности, с которыми сталкивается строительная компания при принятии решения об участии в проекте. В реальности ни один подрядчик не может просчитать все риски заранее, отметил глава НОСТРОЙ. Для подрядной организации каждый крупный социальный объект — это «вопрос жизни и смерти». Рациональное принятие решения возможно лишь тогда, когда есть уверенность в финансировании, проверенная команда и понимание реальных рисков.
Президент АСРО «РОС «СОЮЗ» Светлана Дианова, по сути исполнив камео — роль представителя саморегулируемой организации, заявила о переходе от формального документарного контроля к реальному. Главная задача СРО — обеспечить качественное завершение проекта в срок. Она уточнила, что СРО еженедельно отслеживает исполнение контрактов всех своих членов через систему мониторинга НОСТРОЙ. Если заказчик теряет интерес или возникают проблемы, СРО помогает их оперативно решить, чтобы минимизировать риски выплат из компенсационного фонда СРО. Светлана Дианова отметила, что многие подрядчики поначалу воспринимают функции контроля негативно, однако со временем понимают ценность такого сопровождения для успешного завершения строительства.
Вопросы последствия нецелевого и неэффективного использования средств подняла координатор НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу Ирина Кузьма, выступившая в роли аудитора Счетной палаты, продемонстрировав абсурдность текущей системы. Если изначально были приняты неверные проектные решения, это ведет к удорожанию строительства уже после начала работ. Контроль за такими рисками должен быть усилен еще до старта стройки. Необходим единый стандарт принятия выполненных работ всеми проверяющими органами. Если объект построен, смета контракта соблюдена, строительный контроль подписан, то дальнейшие придирки со стороны разных ведомств излишни. Ирина Кузьма подчеркнула важность цифровизации процессов корректировки смет и унификации подходов к контролю, чтобы обеспечить сохранность бюджетных средств без чрезмерного давления на бизнес.
Начальнику Межрегиональной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам инспекции №4 Ирине Александровой, которой по сценарию отводилась роль инспектора, и не пришлось ее играть − она раскрыла особенности работы налоговых органов при проверке подрядчиков крупных социальных объектов, которой занимается ежедневно в рамках своей деятельности:
выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя территориального органа; сроки проверки могут составлять от двух до шести месяцев с возможностью продления или приостановки для получения дополнительных документов или проведения экспертиз;
о выездной проверки всегда идет предварительная работа: предприятие приглашают на комиссию, где обсуждают выявленные риски и дают возможность уточнить ситуацию добровольно; выездная проверка — крайняя мера, когда компромисса достичь не удалось;
главная задача налоговой службы — обеспечить поступления в бюджет, но при этом сохранить жизнеспособность предприятия; налоговики понимают сложности строительной отрасли (рост цен на металл, дефицит кадров, фиксированные цены контрактов), поэтому стараются выстраивать доверительные отношения;
При этом спикер обратила внимание, что сегодня ФНС активно внедряет цифровые инструменты контроля, позволяющие быстро отслеживать цепочки контрагентов и предотвращать нарушения еще до выездных проверок.
В ходе финального блиц-опроса участники сошлись во мнении, что «виновата» не конкретная сторона, а отсутствие единого профессионального языка и прозрачных правил игры на стыке полномочий.
Аркадий Чернецкий назвал практику подобных деловых игр полезной, но важно учитывать специфику малых городов — там строительство социальных объектов практически отсутствует из-за нехватки ресурсов. Проблемы с типовыми проектами также актуальны: нет единой системы сопровождения изменений в типовых решениях.
Валерий Мозолевский подчеркнул, что в стране фактически нет системы сопровождения типовых проектов. Каждый подрядчик использует старые проекты с ошибками, никто не обновляет документацию централизованно. Это приводит к постоянным доработкам уже во время строительства.
Александра Белоус роль экспертизы должна быть экспертной, а не формальной. Необходимо тесное взаимодействие с техническим заказчиком для улучшения качества проектной документации и предотвращения недостроев.
Владислав Шубин констатировал, что без квалифицированного технического заказчика невозможно выстроить грамотное техническое задание и избежать ошибок при проектировании. Именно заказчик должен стать центром изменений всей цепочки.
Антон Глушков заметил, что экономия на проектировщиках всегда оборачивается огромными убытками. Но главное — своевременное финансирование. Без денег даже самый лучший проект останется на бумаге.
Владислав Шубин призвал СРО активнее взаимодействовать с заказчиками через рейтинги компаний и сервисы оценки контрагентов. Государство должно выработать единые правила работы всех контролирующих органов от начала до конца жизненного цикла объекта.
Светлана Дианова сказала, что саморегулируемым организациям необходимо стать площадкой для диалога между всеми участниками рынка.
Важна система рейтингов и прозрачной оценки подрядчиков, чтобы заказчики могли выбирать надежных исполнителей еще до заключения контракта.
Ирина Александрова заметила налоговые проверки должны строиться на доверии и диалоге. Уже сейчас внедряются цифровые инструменты контроля (скоринг, рейтинги), которые позволяют предупреждать нарушения и помогать бизнесу выживать в условиях дефицита денег и высоких ставок по кредитам.
В завершение модератор поблагодарила участников за конструктивный диалог и пожелала всем участникам строительного процесса работать дружно и без конфликтов ради эффективного завершения объектов.