Статья опубликована в № 3709 от 05.11.2014 под заголовком: Мягкая сила госзакупки

Минкомсвязи ограничит госзакупки зарубежного софта

Минкомсвязи решило, что поддержать разработчиков отечественного программного обеспечения можно, ограничив госзакупки иностранного
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание
Е.Разумный / Ведомости

С 1 июля 2015 г. государственные заказчики, желающие купить программное обеспечение, должны будут ограничиться тем, что внесено в реестр отечественного программного обеспечения, либо обосновать невозможность такого ограничения. Об этом говорится в предложении Минкомсвязи о преференциях отечественному программному обеспечению при госзакупках. Текст предложения министерства есть в редакции, сотрудник ведомства, участвовавшего в подготовке документа, подтвердил его подлинность. 30 октября предложение отправлено в правительство, сообщили ТАСС в Минкомсвязи.

25 сентября премьер Дмитрий Медведев поручил Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минпромторгу, Федеральной антимонопольной службе и Роспатенту проработать меры импортозамещения программного обеспечения для нужд госсектора и госкомпаний. Минэкономразвития сообщило, что только 30 октября получило предложения Минкомсвязи о перечне отечественных программных продуктов и порядке предоставления преференций его производителям, сейчас этот документ находится на рассмотрении.

В предложении Минкомсвязи говорится, что реестр отечественного программного обеспечения начнет формироваться 1 апреля 2015 г. Заявление о внесении в реестр вместе с эталонным образцом программы будет принимать подведомственная Минкомсвязи организация (ее должны определить до 31 марта 2015 г.). Заявление рассмотрит экспертный совет из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ассоциаций разработчиков и иных некоммерческих организаций. Совет отказывает просителю либо включает программное обеспечение в реестр и тогда классифицирует его - базовый классификатор появится до 30 июля 2015 г.

Если в реестре будет программный продукт с нужными характеристиками, заказчик при госзакупке должен будет ограничиться им. Но госзаказчики смогут обосновать невозможность или нецелесообразность ограничения закупки в специальном отчете. С 1 июля по 31 декабря 2015 г. такие отчеты будут составляться в произвольной форме, а с 1 января 2016 г. министерство установит к ним подробные требования. Некоторые отчеты могут быть признаны необоснованными, и в документе говорится, что это может повлечь правовые последствия, которые также планируется установить до 31 декабря 2015 г. О закупках заказчики должны будут отчитываться в единой информационной системе в сфере закупок, и анализ этой информации позволит доработать критерии реестра. Также эта аналитика позволит обсуждать установление минимальной доли внесенного в реестр программного обеспечения в закупках. Министерство не исключает формирования отдельного реестра, куда могло бы войти программное обеспечение, созданное в Белоруссии и Казахстане, - на него могли бы распространяться предложенные Минкомсвязи преференции.

Министерство также планирует в первом полугодии 2015 г. создать в составе правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни подкомиссию по мониторингу закупок продуктов и услуг в области IТ, которая будет рассматривать программы развития информационных систем компаний с госучастием. А для перехода федеральных органов исполнительной власти на свободное программное обеспечение Минкомсвязи планирует разработать методические рекомендации.

Меры, предложенныt Минкомсвязи, повлияют на госзакупки, уверен гендиректор ABBYY Сергей Андреев, но как сильно - будет зависеть от внешних обстоятельств: если санкции будут нарастать, то чем больше пользователей посчитают их значимыми для себя, тем активнее зарубежные программы будут замещаться российскими. По его мнению, правительство одобрит инициативу Минкомсвязи - она полностью укладывается в тренд строительства внутри страны полных производственных цепочек. С тем, что правительство одобрит предложение Минкомсвязи, согласен и президент ассоциации «Руссофт» Валентин Макаров.

В России уже есть наработки и команды в большинстве сегментов программного обеспечения, сообщает исполнительный директор ассоциации «Отечественный софт» Евгения Василенко: ассоциация составила каталог, в нем более 200 программных продуктов.

Данные ассоциации «Отечественный софт» можно использовать при создании государственного реестра, уверена Василенко.

В каталоге перечислены типы программного обеспечения: операционные системы для персональных компьютеров, серверов и мобильных устройств, базы данных, офисные приложения, инженерный софт, системы управления предприятием, антивирусы, системы виртуализации. Зарубежные программные продукты сопоставлены с аналогами российского производства. Правда, из-за обилия функций программного обеспечения абсолютных аналогов не бывает - два программных продукта всегда будут чем-то различаться, говорит Василенко. Поэтому при выборе отечественных решений вместо зарубежных ассоциация предлагает отталкиваться от требований к программе.

Пока российские продукты при госзакупках популярностью не пользуется - суммы, которые идут иностранным вендорам, в десятки раз больше, чем российским разработчикам, говорит председатель оргкомитета Национального рейтинга прозрачности закупок Антон Назаркин.

Российских аналогов многих программных продуктов сейчас не существует и потребуется не один год, чтобы приблизиться к функциональности западных решений, продолжает Назаркин: стремительный переход на российские продукты будет сопровождаться интеграционными издержками и нанесет серьезный ущерб операционной деятельности предприятий.

Многие государства, в том числе Китай и США, имеют подобную политику поддержки собственного производителя, замечает Игорь Богачев, вице-президент IT-кластера «Сколково», бывший гендиректор «SAP СНГ». Там, где уже созданы российские аналоги, закупки иностранного программного обеспечения уменьшатся, продолжает он, в первую очередь это прикладные программы: системы управления предприятием, компьютерного моделирования и управления жизненным циклом изделий, документооборота, это бизнес-аналитика, решения в области информационной безопасности, мобильные платформы. Импортозамещение баз данных, офисных пакетов и операционных систем планировать рано - из-за недостатка альтернатив, считает он, да и западные вендоры могут повысить российское содержание продуктов, для этого есть инструменты, обкатанные на разных рынках, например совместные предприятия.

В документе Минкомсвязи сказано, что преференции могут трактоваться как нарушение положения Генерального соглашения по тарифам и торговле - неотъемлемой части Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., к которому Россия присоединилась 16 декабря 2011 г. Россия не участвует в соглашении ВТО о госзакупках, поэтому регулировать их может самостоятельно, говорит партнер King & Spalding Илья Рачков. Но Россия участвует в соглашении о субсидиях и, если целью или результатом госзакупок стали субсидии российского производителя в ущерб зарубежным аналогам, это будет нарушением норм ВТО, поясняет Рачков.

Если государства - члены ВТО сочтут, что Россия нарушает договоренности, они могут запросить орган по разрешению споров провести консультации, продолжает Рачков, - этого могут потребовать, например, США. Если в течение двух месяцев эти консультации не приведут к достижению договоренности между спорящими государствами, инициатор вправе потребовать учреждения третейской группы, излагает Рачков порядок разрешения споров. И если уполномоченный орган решит, что Россия нарушила обязательства, он потребует изменить законодательство в будущем, заключает юрист, но предупреждает: о взыскании причиненного западным разработчикам ущерба речи не идет.

Представители Минкомсвязи не ответили на запрос «Ведомостей». Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова направила «Ведомости» к вице-премьеру Аркадию Дворковичу, который курирует связь в правительстве. Его представительница отказалась от комментариев.

Представитель Microsoft сообщил, что компания не комментирует законодательные инициативы. Представители компаний SAP и Oracle на запрос «Ведомостей» не ответили.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more