В правительстве спорят об инновационных институтах – «Коммерсантъ»

Министерство финансов и Министерство экономического развития России имеют разные позиции по поводу реформы инновационных институтов развития. Об этом в среду, 6 апреля, пишет газета «Коммерсантъ». Министерство финансов предлагает сосредоточить большинство их функций на базе фонда «Сколково», присоединив к нему фонды Российской венчурной компании (РВК), а также переместив туда офис Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника). В то же самое время Министерство экономического развития считает, что нужно сохранить отдельные институты по видам финансовой поддержки, и предлагает сделать статус резидента инновационного центра доступным и компаниям из других технопарков.

В декабре 2015 г. по итогам послания федеральному собранию президент России Владимир Путин дал поручение оптимизировать институты развития. В феврале 2016 г. председатель кабинета министров Дмитрий Медведев поручил ведомствам оценить потребность в реорганизации и создании проектного офиса до 1 сентября. В конце марта Минфин направил в правительство предложения сосредоточить все государственные функции по поддержке инноваций на базе двух-трех структур. Ведомство предложило оптимизировать ответственные за технологическое развитие России фонды: РВК, «Роснано», Фонд Бортника, инноцентр «Сколково», Фонд инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП), «Росинфокоминвест» и фонд «ВЭБ - Инновации».

По словам собеседников газеты, ведомство предлагает дать «Сколково» и «Роснано» статус агентов правительства. По мысли Минфина, «Роснано», как и прежде, должно будет заниматься доверительным управлением активами, тогда как «Сколкову» должны уйти фонды РВК, грантовая поддержка Фонда Бортника (этот институт предлагается переместить на территорию иннограда) и деятельность Фонда развития промышленности (ФРП) по выдаче займов. Также формат работы «Сколкова» предлагается распространить и на региональные технопарки.

Для этой реформы, указывает ведомство, необходимо изменение мандата инновационного центра. «Коммерсантъ» пишет, что, по-видимому, основной целью Минфина при разработке такой схемы является консолидация бюджетных расходов на разнородные инновационные инициативы правительства, увеличение расходов на инновационные инициативы правительства не предполагается.

Министерство экономического развития выступает против реформы, предложенной ведомством Силуанова. В письме вице-премьеру Аркадию Дворковичу от 17 февраля Минэкономразвития предлагает выделить один институт, который займется нефинансовой поддержкой инновационной деятельности, - эта роль отводится ФИОП, он же должен будет отвечать за популяризацию инноваций и поддержку спроса на них. Финансовую же поддержку предлагают закрепить за отдельными институтами в зависимости от вида финансирования (гранты, венчурное и заемное финансирование).

РВК, по мнению ведомства Алексея Улюкаева, должна сконцентрироваться на развитии венчурного рынка и поддержке посевных инвестиций, также ее предлагается передать в фонд «Росинфокоминвест», отвечающий за поддержку IT-проектов (сейчас он находится в ведении Минкомсвязи, представитель министерства может войти в состав совета директоров РВК). Фонд «ВЭБ — Инновации» может, в свою очередь, перейти в ведение «Сколкова» - на его базе предложено сделать механизм заемного финансирования для стартапов. Идея Минфина о перемещении Фонда Бортника на территорию иннограда нашла поддержку в Министерстве экономического развития. Статус резидентов «Сколкова» ведомство Улюкаева предлагает распространить на другие технопарки независимо от их расположения (тогда как экспертизу по-прежнему будет проводить сам фонд). Мандат «Роснано» предлагается расширить на поддержку биотехнологий (с разработкой новой госпрограммы развития нанотехнологий до 2025 г.).

Наиболее спорным вопросом в реформе инновационных институтов развития является создание проектного офиса. Развитием Национальной технологической инициативы в его рамках ранее было поручено заниматься РВК. Теперь же Минэкономразвития считает необходимым выделить структуру в отдельное юридическое лицо. Также ведомство предлагает создать некоммерческое партнерство, осуществляющее «контроль, мониторинг и координацию работы институтов развития». Оно, по мысли чиновников ведомства, должно стать «единым окном» для компаний, находящихся в поиске поддержки, а также заняться проведением форума «Открытые инновации».