Как защитят местных производителей от последствий вступления России в ВТО

Поставщики зарубежных препаратов не будут допущены к участию в торгах по госзакупкам, если в российском реестре лекарственных средств зарегистрировано два и более таких же препаратов; исключение – лекарства из Белоруссии. Такая норма содержится в двух документах (в проекте приказа Минэкономразвития «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» и в проекте постановления правительства «Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки лекарственных средств», подготовленном Минпромторгом). Копии документов есть у «Ведомостей», их предоставили два участника совещания, которое на прошлой неделе провел Минпромторг.

Минпромторг подготовил проект постановления правительства, сейчас документ дорабатывается, подтвердил источник в министерстве. К 2018 г. 90% препаратов из перечней стратегически значимых и жизненно важных должно производиться в России – обеспечить эти показатели президент поручил правительству в мае; поэтому Минпромторг и подготовил документ.

Зарубежные лекарства, если считать в деньгах, занимают около 85% от общего объема госзакупок, говорит гендиректор DSM Group Сергей Шуляк. Доля импортных лекарств в госпитальном сегменте (закупки лекарств больницами) – 70% при общем объеме сегмента 115 млрд руб., в сегменте дополнительного лекарственного обеспечения – 86% при общем объеме 65,5 млрд руб., подсчитали аналитики DSM (данные за девять месяцев 2012 г.). Данных по закупкам по программе «7 нозологий» (наиболее дорогие лекарства) за 2012 г. еще нет, в прошлом году 93% всех закупленных по этой программе лекарств были зарубежными (общий объем – 38,2 млрд руб.).

Минэкономразвития предлагает обязать участников торгов указывать страну происхождения товара в заявке на участие, в противном случае их не допустят к торгам. До 1 января 2014 г. локальными будут считаться лекарства, которые упакованы или маркированы в России, говорится в проекте приказа Минпромторга, после этой даты – только препараты, которые полностью производятся в России (в том числе из импортных субстанций).

Если документы будут приняты, доля отечественных препаратов может вырасти примерно на 30%, считает гендиректор Ассоциации российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев. Это позволит существенно снизить цены, говорит заместитель гендиректора Stada CIS Иван Глушков. Наибольший передел рынка произойдет в сегменте госпитальных закупок, наименьший – в закупках по программе «7 нозологий» (там лекарства часто не имеют аналогов), полагает Шуляк. Кроме того, это подтолкнет зарубежные компании к более глубокой локализации производства, иначе они могут потерять $5–6 млрд, добавляет Глушков.

Но закупщики могут столкнуться с проблемой – например, если российские компании не станут подавать заявку на участие в торгах или если лекарства внесены в реестр, но не продаются на рынке, предупреждает сотрудник иностранного производителя.

Последнее возможно, поскольку компании могут регистрировать аналоги препаратов, которые находятся под патентной защитой, но не имеют права их продавать до истечения срока действия патента.

Дискриминация иностранцев на госторгах будет особенно кстати отечественным производителям, когда в 2014 г. будут снижены импортные пошлины на лекарства (см. врез). Отраслям, в которых такое снижение уже произошло в сентябре, при вступлении в ВТО, оно необходимо уже сейчас. И правительство, как рассказал «Ведомостям» курирующий отношения с ВТО федеральный чиновник, готово использовать этот механизм. Работа идет, точно под меры попадут автомобили, частично – одежда и продукты питания, говорит он. По его словам, документы, которые подписала Россия при вступлении в ВТО, позволяют при проведении госзакупок закрывать рынок от иностранцев, даже если в стране производится только один аналог.

Пока эти документы не готовы, потому что сначала правительство должно дать поручение, указав, каким именно товарам дать преференции, рассказывает директор департамента Минэкономразвития Кирилл Степанов. По его словам, преференции в госзакупках может получить целый ряд отечественных товаров, включенных в приказ Минэкономразвития №120 (выпущен в этом году). Этот приказ дает российским и белорусским производителям преференции при проведении торгов: если победителем становится иностранный производитель, он должен предоставить скидку в 15% от предложенной им цены. В перечне товаров – свинина, свекловичный сахар, одежда, автомобили и проч.

Решение правильное, нужно поддерживать собственных производителей, считает гендиректор PSB Consulting Group Олег Мосеев. Потрясением для автомобильного рынка оно не станет, уверен эксперт: большинство машин, которые закупаются госорганами, и так производятся в России – Volkswagen, Skoda, Ford и BMW сходят с российских конвейеров, сборку AudiA8 планируется начать в Калуге. Может пострадать Mercedes-Benz, у которого нет российского производства, но при принятии подобных решений компания, скорее всего, сможет организовать крупноузловую сборку в России, считает Мосеев.