Россия за полгода выдала рекордную сумму межправительственных кредитов

За январь – июнь Минфин выдал межправительственных экспортных кредитов на 160 млрд руб., следует из информации портала «Электронный бюджет». Это рекордный полугодовой объем за всю историю наблюдений (данные публикуются с 2010 г.). За весь прошлый год Россия предоставила зарубежным правительствам в виде кредитов 212 млрд руб., согласно данным Федерального казначейства. Сумма возвращенных России займов за первую половину 2021 г. составила 62 млрд руб. Таким образом, объемы чистого кредитования остального мира за январь – июнь превысили 100 млрд руб. Это также рекордный за всю историю наблюдений показатель.

В общей сложности, согласно закону о бюджете, в 2021 г. запланировано предоставление финансовых и экспортных госкредитов на 355 млрд руб. Как правило, правительству не удается выполнить в полной мере свои намерения по финансированию зарубежных правительств. Например, в допандемийном 2019 году Минфин предоставил в долг 215 млрд руб. в виде межгоскредитов, тогда как план на этот год составлял 293 млрд руб.

Страны-заемщики, а также цели кредитов в большинстве случаев засекречиваются. Тем не менее иногда такие сделки анонсируются публично. Согласно официальным данным, межгосударственные кредиты, как правило, предоставляются иностранным заемщикам на закупку российской продукции, прежде всего оборонной, или на оплату услуг.

Например, в декабре 2017 г. была анонсирована выдача межправительственного займа Турции на $2,5 млрд – деньги выделялись под приобретение четырех дивизионов российских зенитных ракетных комплексов. А в начале 2019 г. было объявлено, что иранский парламент одобрил получение $5 млрд от российского правительства в виде кредита на строительство инфраструктуры прежде всего в области атомной энергетики. Помимо оборонных и атомных проектов Россия выдавала кредиты на покупку российского железнодорожного и воздушного транспорта, энергетических машин, грузовиков и вооружений.

По данным Всемирного банка за 2019 г. (более свежих данных нет), Белоруссия была крупнейшим заемщиком России с долгом $8,1 млрд. На 2-м месте – Бангладеш ($2,4 млрд), на 3-м – Венесуэла ($1,8 млрд). В общей сложности сумма обязательств других государств перед Россией, по данным Всемирного банка, составляла $22,9 млрд, причем страна была четвертым крупнейшим кредитором развивающихся стран.

Белоруссия и вакцины

Перед Россией стоит задача разгона экономики после пандемического спада, отметила доцент кафедры финансов и цен РЭУ им. Г. В. Плеханова Елена Воронкова. В условиях ограниченности внутреннего потенциала, а также трудностей с привлечением внешнего финансирования поддержка российских проектов за рубежом за счет госкредитов – вполне эффективный способ получения доходов, пояснила эксперт. Размер межгоскредитования России составляет примерно 1,5% от ВВП, стране вполне по силам использовать такой механизм для закрепления отечественных компаний на перспективных зарубежных рынках, добавила она.

Впрочем, предоставление кредитов иностранным государствам не всегда направлено на достижение только прямых экономических целей, полагает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. По его словам, зачастую это сопровождается политическими и военно-стратегическими задачами: рост внешнего кредитования может быть связан с планами расширения влияния страны на мировых рынках отдельных товаров, традиционно для нас это вооружения. Сейчас становится уникальным также рынок вакцин – геоэкономическая составляющая на нем возрастает, добавил Климанов, поэтому не исключено, что рост внешнего кредитования связан в том числе с этим.

Вполне вероятно, что рост государственных кредитов может быть связан с поддержкой стран – импортеров отечественной продукции, а также иностранных партнеров – производителей российской вакцины, где препарат уже одобрен, согласился руководитель направления индустриальных исследований ЦСЭИ ЦСР Антон Белоглазов. По данным РФПИ, препарат будет производиться на территории Индии, Бразилии, Китая, Южной Кореи и других стран.

Также динамика может быть связана с поддержкой Белоруссии, говорит Белоглазов. В 2020 г. Владимир Путин согласовал заем республике на $1 млрд. Первый транш на сумму $500 млн Минфин уже предоставил в конце прошлого года. Второй аналогичный должен поступить в 2021 г. Кроме того, еще $500 млн Белоруссия получит из Евразийского фонда стабилизации и развития (главный источник капитала для этого фонда – Россия). А 13 июля президенты России и Белоруссии договорились о предоставлении кредитной поддержки Белоруссии в связи с налоговым маневром в России. Суммарные издержки от налогового маневра в 2019–2024 гг. в Минске оценивают в сумму около $10,5 млрд. В пересчете на год получается порядка $1,75 млрд. В случае если стороны в ближайшее время договорятся об условиях предоставления такой помощи, то общий объем выдач в 2021 г. может сильно подскочить, предположил Белоглазов.