РЕЦЕНЗИЯ: Верующие в Белом доме
В правительстве весьма довольны свежим постановлением о реструктуризации долгов предприятий бюджету. В день подписания первый вице-премьер Виктор Христенко не скрывал оптимизма: "Очень надеюсь на новый механизм. Он позволяет большинству малых и средних предприятий резко уменьшить задолженность", - сказал он "Ведомостям".
Предложение властей как будто располагает к тому, чтобы круто задолжавший казне директор смыл грех с совести. Предприятию дается шесть лет на погашение основного долга и еще четыре на выплату пеней и штрафов. При этом два года исправных расчетов с казной - и с предприятия спишут половину пеней и штрафов. Еще два года честного труда - и государство забудет навсегда об этой части задолженности.
Христенко особо напирал на то, что подключение к данной схеме не требует, как прежде, разрешения свыше - президента, правительства, фискальных служб. Все предельно просто: два месяца аккуратно платишь налоги и затем уведомляешь об этом налоговую инспекцию. После чего предприятие спокойно встает в строй получающих рассрочку.
Схема в самом деле выглядит мягкой, как варежка. Это тебе не пытка ВЧК, где Чубайс вышибал долги. Это не угрозы Потанина и Коха забрать у предприятия за неплатежи контрольный пакет акций. Как говорил Альфред Кох в бытность главой ГКИ, "не желает "АвтоВАЗ"платить нам, заплатит "солнцевским". То есть правительство грозило выставить на торги пакет акций тольяттинского гиганта, и тогда пусть покупает кто хочет, - хоть братки.
Прошло три года. И где теперь Чубайс, Потанин, Кох? А вот менеджеры "АвтоВАЗа"в ус не дуют: пакет в залог государству не отдали, текущие налоги платят от случая к случаю. Со старым долгом в 2,8 млрд руб. вышло еще интереснее. Тольяттинское руководство провело эффектную сделку с перепродажей песка с дагестанского карьера, в результате чего почти обнулило долг бюджету. Минфин и МНС вовремя схватили комбинаторов за руку, но и тут "АвтоВАЗу"все сошло с рук.
За семь лет реформ власти несколько раз пытались распутать узел неплатежей. Издавались указы президента и постановления правительства, изобретались различные процедуры реструктуризации, в ход шли увещевания и угрозы. Однако ничто не помогало. Добровольцев, согласных на рассрочку фискальной задолженности, находились считанные единицы.
Помнится, компания "ЮКОС" вроде по своей воле отдала в залог государству пакеты акций двух дочерних нефтедобывающих предприятий. А потом както так получилось, что "ЮКОС" выкупил их на торгах, отстегнув государству 15% от не уплаченных когда-то налогов. В бытовом смысле и шерсти клок неплохо, но с точки зрения здравого смысла это полное опошление любой модели реструктуризации.
В последний раз на штурм должников пошло правительство Кириенко. Полтора года назад оно предложило недоимщикам пряник и кнут: 10-летнюю рассрочку или банкротство, если до 1 января 1999 г. неплательщики не подпишутся на реструктуризацию. Как и следовало ожидать, атака захлебнулась: пряник никого не прельстил, кнут не испугал.
Можно, конечно, считать, что довести дело до конца помешали отставка Кириенко и дефолт. Однако истинная причина, думается, в другом. Правительство стремится развязать узел неплатежей в узко государственных интересах - только на участке долгов федеральному бюджету. Государство не волнует, расплачиваются или нет предприятия между собой, возвращают ли они кредиты банкам.
Между тем проблема недоимки в казну, вырванная из контекста всероссийских неплатежей, вряд ли решается. Конечно, задолженность бюджету грандиозная - 320 млрд руб. Но даже эта гора составляет примерно четверть от всего Монблана неплатежей в стране.
У предприятий нет никакой видимой причины воодушевляться новой схемой реструктуризации. Директору привычнее и удобнее самому определять, в какой месяц и сколько отстегивать налогов, платить смежникам, гасить кредиты банкам. В Белом доме, однако, считают, что мягкий вариант реструктуризации задолженности, предложенный последним постановлением, обладает явными преимуществами перед силовыми схемами.
Виктор Христенко очень верит в него. Но вера - не экономическая категория.