Последний срок
К концу мая концепция стратегии развития России до 2010 г. ляжет на стол Владимира Путина. Такой лимит Центру Германа Грефа установили Александр Волошин, Михаил Касьянов и Алексей Кудрин, являющиеся посредниками между президентом и подрядчиком.
Как говорят в Кремле, объем документа не превысит 40 - 50 страниц и его можно считать выжимкой из основного труда. Тот появится позднее и форматом будет в пять-шесть раз объемнее. Но главное, что Владимир Путин отказался от своего первоначального замысла - получить на выбор три-четыре сценария развития страны.
Работа грефовского центра в подмосковных Ватутинках засекречена не меньше, чем американские разработки по ПРО.
Только необходимость по мере готовности доставлять в Кремль и Белый дом фрагменты программы дает журналистам шанс бегло знакомиться с содержанием. В ходе работы над стратегией семь ее разделов авторы сжали до четырех. Затем выпал как самостоятельный раздел "Международное позиционирование России". Он растекся по трем оставшимся частям. Это "Модернизация экономики", "Социальный контракт" и "Реформа власти", называвшаяся ранее "Госстроительство".
В декабре на открытии Центра на Якиманке Путин сказал "Ведомостям", что хотел бы сделать выбор стратегии из трехчетырех сценариев. Жизнь распорядилась иначе. Селекция шла в процессе написания и расчета вариантов. Так что в мае появится цельный и окончательный вариант. На переделку он больше отправляться не будет.
В преамбуле концепции говорится о том, что капитальная база российской экономики истощена и основные фонды не смогут стать источниками устойчивого роста. Поэтому на первых порах решающими факторами станут высвобождение предпринимательской инициативы, снятие административного гнета и обеспечение равных условий конкуренции. Именно эти элементы включены в первый раздел концепции - "Модернизация экономики". Он состоит из 18 подразделов. Первым идет "Защита прав собственности". Она является исходным условием формирования эффективной экономической системы и благоприятного делового климата. Ее выполнение требует прежде всего законодательства, "исключающего саму возможность нецивилизованной национализации". И тут не обойтись без совершенствования механизма государственной регистрации имущественных прав.
Вторым стоит подраздел "Обеспечение равных условий конкуренции". В нем говорится о том, что ключевым условием оптимального развития национального капитала является создание равных условий для всех на всем рыночном пространстве экономики. Это подразумевает совершенствование антимонопольного законодательства, отказ от дискриминации любых производителей.
Третьим стоит подраздел "Дерегулирование хозяйственной деятельности". Это означает "уход государства" от прямого управления большинством секторов, где оно тотально доминировало в советскую эпоху, - т.. е. практически из всех, за исключением естественных монополий. Да и в тех (например, добыча газа и производство электроэнергии) значительная часть будет избавлена от оперативного госуправления. Видимо, государственной бюрократии придется с кровью освобождаться от смешения в своей деятельности управленческих и коммерческих функций. "Регулирующие функции должны быть предметом ведения законодательных и исполнительных органов власти, но не предметом ведомственных инструкций самих контролирующих органов".
Дерегулирование предусматривает и радикальное сокращение количества лицензируемых видов деятельности.
Свежим элементом концепции является информационное обеспечение развития бизнеса.
Имеется в виду выработка стандартов бухучета, сближение отечественных стандартов с международными.
Впрочем, высокопоставленный источник в Белом доме не исключает, что даже готовые и просмотренные Путиным фрагменты концепции в оставшийся месяц будут шлифоваться.