Смелость не порок
История с отказом бюджетного комитета Госдумы рассматривать предложенные правительством поправки к общей части Налогового кодекса показывает, что, когда налоговая система не основана на здравом смысле, ее невозможно осмысленно реформировать.
Правительство выстроило логичную, с его точки зрения, схему. Предлагая поправки ко второй части Налогового кодекса, власти пошли на уступки налогоплательщику: ему, например, разрешат исключать из налогооблагаемой базы расходы на рекламу. Но, рассуждают в Минфине, денегто от этого казна получит меньше. Значит, нужно закрутить гайки, дать налоговым инспекторам больше полномочий, отменить банковскую тайну, усложнить трансфертное ценообразование, начать рассчитывать доходы граждан на основе их расходов.
Компенсационный механизм был выверен досконально. Не зря автор всех поправок замминистра финансов Сергей Шаталов был до недавнего времени партнером PricewaterhouseCoopers. Например, для банков ставка налога на прибыль снижается с 43% до 30%, зато им придется "стучать" на клиентов и нести ответственность за их налоговые платежи.
Собственно говоря, поправками в две части кодекса правительство навязывало российскому налогоплательщику сделку: мол, мы будем требовать с вас чуть меньше, а вы перестаньте нас обманывать.
Не получилось. Дума завернула "плохие" поправки и скоро примет "хорошие". Думцы понимают, что положение налогоплательщика в России сейчас можно только облегчать.
Это понимание существует на интуитивном уровне. Компромиссные схемы не проходят, даже если они отлично сбалансированы и отточены.
Шаталов - признанный в своей области профессионал. Возможно, в этом и заключается его главная проблема: у него слишком тщательный, детальный подход к налоговой реформе. За деревьями не видно леса: в правительстве нет понимания, что для того, чтобы налогоплательщик перестал обманывать инспектора, нужно радикальное снижение налогового бремени.
Проблема, конечно, заключается в том, что государство не в состоянии рассчитать заранее, насколько честнее станут граждане при низких налогах и как резкое снижение налоговых ставок отразится на бюджете. Здесь стоило бы учесть опыт Калмыкии, где местные налоги минимальны, зато в федеральный бюджет собирается практически все, что положено. Внимательно изучив, как работает система в регионах с низкими налогами, правительство могло бы устроить всей стране "налоговые каникулы" - на время значительно снизить ставки. Потом, если бы с бюджетом возникли проблемы, прежнюю систему можно было бы вернуть, уже имея в своем распоряжении более полноценную базу данных.
Это может сработать: представляется, что граждане вознаградили бы правительство за проявленное доверие.
Правительству надо просто набраться смелости и проверить, какой народ ему достался. Это, конечно, звучит наивно, но в противном случае реальная реформа невозможна.
Минфин будет и дальше предлагать то одну поправочку в НК, то другую. А Дума будет одни принимать, а другие нет.
И огромное полотно, которое Шаталов пишет мелкими мазками, будет все больше напоминать автопортрет Ван Гога без уха. Или какой-нибудь из смелых опытов Пикассо.