Реформы от МВФ
Банковская часть среднесрочной программы правительства никаких принципиальных новшеств не содержит. Из того, что было представлено на суд правительства в первой половине лета, мало что изменилось. А тогда вся программа сводилась к обещаниям разработать, внести и добиться принятия ряда законопроектов, большинство из которых или находятся в Думе, или находились и были отвергнуты. К лету следующего года в Думу уже поступит весь пакет проектов, предусмотренных программой.
Основу программы составляет так называемый пакет МВФ - ряд предполагающихся изменений к банковскому законодательству, внесенных правительством осенью прошлого года по согласованию с Центральным банком и при поддержке международных финансовых организаций.
Всего в пакет входит пять законов: поправки к законам "О банках и банковской деятельности", "О Центральном банке", "О банкротстве кредитных организаций", "О банкротстве" и Гражданскому кодексу. Они должны решить больше половины сформированных правительством задач в банковской сфере. В частности, это предоставление ЦБ права приводить капитал комбанков в соответствие с реальными значениями, введение в качестве критерия несостоятельности снижения уровня достаточности капитала меньше 2%, внедрение консолидированной отчетности, требование большей прозрачности, повышение требований к руководителям и ответственности учредителей банков, возможность проведения банкротства юридическими лицами и упрощение порядка обращения взыскания на заложенное имущество. Эти законы должны быть в окончательном виде представлены Думе осенью этого года.
Еще две задачи, которые будут поставлены правительством перед законодателями, уже рассматривались прежними составами Госдумы. Так, сразу после кризиса депутаты отклонили поправки к Гражданскому кодексу, лишающие физических лиц права изымать срочный банковский вклад до истечения указанного в договоре срока. Видимо, это изменение закона ждет больше всего проблем как со стороны депутатов, представляющих своих избирателей, так и со стороны обществ потребителей. Правительство надеется подготовить соответствующий законопроект к марту следующего года. Таким образом, времени на подготовку как самого документа, так и депутатов к его принятию вполне достаточно.
Небольшой компенсацией для вкладчиков может служить декларированное правительством намерение решить проблему с гарантированием вкладов. Соответствующий закон принимался Думой дважды и оба раза отклонялся президентом. Сейчас правительство подготовило свою концепцию на основе последнего отклоненного закона. Однако предложить его Думе предполагается только в мае следующего года.
Две оставшиеся меры - формирование благоприятных условий для синдицированного кредитования и устранение жесткой привязки объема эмиссии облигаций банков к их капиталу - выглядят достаточно странно. Для того чтобы банки объединялись с целью кредитования крупных заемщиков, сейчас нет никаких препятствий. Источник в правительстве не смог объяснить "Ведомостям", что Минэкономразвития имело в виду и какие законы собирается ради этого изменять. Что касается привязки объема облигаций к уставному капиталу, то собеседники "Ведомостей" из Госдумы и Банка России не считают облигации настолько популярным инструментом у банков, чтобы дополнительно стимулировать их выпуск.
Большинство депутатов пока не готовы подробно комментировать перспективы изменения соответствующих законов, ссылаясь на недостаточно хорошее знакомство с текстом программы. Однако, как заявил один из парламентариев, особых сложностей в принятии этих законов у правительства скорее всего не будет. Большинство из них в той или иной форме уже проходило через Думу, поэтому с основными задачами банковского блока депутаты уже знакомы.
Как заявил "Ведомостям" один из депутатов, "главное, чтобы после внесения президент и правительство не изменили своего мнения и не прислали отрицательных отзывов на свои же документы, как это уже было с пакетом МВФ".