По учебнику МВФ
Санкт-Петербург, считающийся среди регионов одним из лидеров в области реформы бюджета и финансов, решил еще раз опередить всех и расширить для себя рамки Бюджетного кодекса. Сегодня будет опубликована Программа реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга, которая предусматривает среди прочего раскрытие бюджетной информации в соответствии с правилами МВФ.
Причина появления программы - необходимость экономить городские средства, которых в результате реформы налогового законодательства у регионов станет меньше.
Прозрачность бюджетного процесса, оговоренная в программе, предусматривает уведомление всех групп населения о том, как расходуются интересующие их средства. Условно говоря, эта система выглядит так: домохозяйки, интересующиеся тем, как расходуются средства, выделенные на коммунальные услуги или благоустройство города, получат эту информацию в СМИ, аналитики инвестиционных банков - посредством целевой рассылки и т. д.
"Информация будет предоставляться дифференцированно по периодичности и по содержанию в зависимости от категорий пользователей этой информации", - говорит вице-губернатор, председатель комитета финансов Виктор Кротов.
Для города с четырехмиллионным населением общее число льготников в 2,2 млн человек является весьма обременительным. Поэтому "главной целью определены формирование полной и достоверной информации о количестве средств, необходимых для финансирования существующих льгот, установленных федеральным законодательством, и выработка предложений по механизмам компенсации из федерального бюджета средств, потраченных бюджетом Санкт-Петербурга на финансирование этих льгот".
Но есть и еще одна цель, достижению которой может поспособствовать исполнение программы.
"Такой подход для нашей страны является новинкой, но в мире это принятая практика, - сказал "Ведомостям" аналитик рейтинговой службы EA-Rating, стратегического партнера Standart & PoorХs, Михаил Галкин. - То, что хотят сделать по части прозрачности бюджетного процесса в Петербурге, является калькой с рекомендаций МВФ и Мирового банка".
По мнению Галкина, рейтинговые агентства весьма серьезно относятся к этому показателю при определении рейтингов заемщика. А для Петербурга, который в течение ряда лет поддерживает рынок своих долговых бумаг в неплохом для России состоянии, это немаловажно. Что следует из еще одного пункта программы, в котором декларируется цель привязать доходность муниципальных долговых бумаг к доходности прямых инвестиций, а в перспективе - к долгосрочным процентным ставкам корпоративных бумаг. На практике это означает, что город не хочет платить за рыночные кредиты больше, чем могут дать эффективные коммерческие проекты.
Правда, исполнение этого пункта программы вызывает скепсис у профессионалов рынка ценных бумаг. В петербургской компании "АВК", являющейся финансовым консультантом по выпуску городских бумаг, в снижении их доходности не сомневаются, но видят причиной этому явления, далекие от реализации программы.
"Ставки на рынке городских облигаций будут снижаться, но связано это прежде всего с прогнозируемым уровнем инфляции, - сказал "Ведомостям" начальник аналитического отдела инвестиционной компании "АВК" Александр Звягинцев. - "Привязать к прямым инвестициям" - это очень сильно сказано. В этих случаях [осуществления прямых инвестиций] контрагенты просто договариваются между собой и никто об их доходности не знает. Это лишь декларация".
Впрочем, по мнению Звягинцева, даже если в городе и будет придуман механизм реализации этой меры, то на рынок это не сможет оказать никакого давления. "Рынку навязать административную волю невозможно, - говорит он. - Управлять ставкой можно, но в разумных пределах. А такие декларации и административные указания рынок не воспринимает и все равно берет свое".