173 СРП без конкурса
Депутаты Госдумы хотят упростить процедуру перевода мелких месторождений на режим СРП. Правительство, которое совсем недавно не имело ничего против такого развития событий, прислало в Думу отрицательный отзыв на соответствующий законопроект. Между тем региональные власти предлагают правительству перевести на условия СРП 173 мелких месторождения.
Поправки в закон "О соглашениях о разделе продукции" внес в Думу депутат Александр Лоторев ("Регионы России"). Суть проекта сводится к тому, что если компания уже владеет лицензией на разработку месторождения, то перевести его на СРП можно, не объявляя конкурс. Александр Лоторев заявил "Ведомостям", что его законопроект "стимулирует компании с небольшим инвестиционным капиталом разрабатывать те месторождения, на которые гиганты не обращают внимания".
Аналитики утверждают, что мелкими месторождениями интересуются и крупные компании. "Доступ к месторождениям с небольшими запасами облегчен, поскольку их перечень не утверждается Госдумой, и компании проявляют к ним интерес", - говорит аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров. В качестве примера он приводит планы "ЮКОСа" по разработке на условиях СРП Западно-Малобалыкского месторождения. "Оно считается мелким, поскольку там примерно 24 млн т нефти. Но на самом деле это не так уж мало. Инвестиции в проект за 10 лет должны составить $250 млн", - говорит аналитик. По его словам, к небольшим месторождениям проявляет интерес и "Сибнефть", которая планирует разрабатывать на условиях СРП Ярайнерское и Романовское месторождения.
"ЮКОС" и "Сибнефть" не одиноки в своих желаниях. По данным Минэкономразвития, власти 12 регионов подали заявки на разработку на условиях СРП 173 мелких месторождений. Заключать договоры со всеми желающими правительство не намерено. "Нужно выработать критерии отбора мелких месторождений. Самый простой критерий - объем запасов. Если они составляют, скажем, от 20 млн до 25 млн т, то есть смысл заключать соглашения", - сказал "Ведомостям" советник Германа Грефа по СРП Олег Кошиков. "Касьянов, подписывающий соглашение о разработке какой-нибудь нефтяной лужи объемом полмиллиона тонн, - это довольно смешное зрелище", - соглашается с ним высокопоставленный источник в правительстве.
Вторым критерием отбора месторождений может стать их близость к более крупным - компании тогда смогут создавать единую инфраструктуру. В любом случае чиновники хотят сделать СРП для мелких месторождений исключением. "СРП - это очень затратный для государства механизм. Помимо обычного налогового контроля должен быть контроль за исполнением соглашения, за возмещением затрат и т. д. ", - говорит Кошиков.
Кстати, судьба 173 месторождений может быть решена и иным образом. По словам Кошикова, их можно выставить на торги. "Правительство определит, сколько месторождений можно будет перевести на режим СРП и из 173 выберет те проекты, инвесторы которых предложат самые большие бонусы", - сказал Кошиков "Ведомостям".
По закону об СРП мелкими считаются "месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т; месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м; месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 т; месторождения рассыпного золота, запасы которых составляют до 1 т; месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями".
Похоже, провести через Думу законопроект о бесконкурсном переводе мелких месторождений на режим СРП будет непросто. Мнения об исключительном характере раздела продукции придерживается и вице-премьер Виктор Христенко. Он прислал в Думу отрицательный отзыв на законопроект. В нем говорится, что СРП нужно для привлечения "долгосрочных и крупномасштабных инвестиций", что "не представляется возможным осуществить" на мелких месторождениях. Кстати, это уже второй официальный отзыв, подписанный Виктором Христенко. В первом вице-премьер не возражал против концепции законопроекта.
Единой позиции по поводу мелких месторождений в правительстве нет. "МПР считает целесообразным внесение такой поправки, поскольку это позволит существенно упорядочить процедуру подготовки и заключения соглашений по мелким и средним месторождениям", - написал депутату Александру Лотыреву первый замминистра природных ресурсов Валерий Пак. Нефтяники надеются, что правительство прислушается к позиции МПР. "Мы сначала заплатили за лицензию, потом вложили деньги в освоение месторождения, и, когда все уже готово для СРП, наше месторождение выставляют на конкурс. В лучшем случае придется еще раз заплатить государству. В худшем - отбиваться от какого-нибудь шантажиста, который захочет захватить месторождение", - сказал "Ведомостям" пресс-секретарь крупной нефтяной компании.